Решение № 2А-270/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-270/2017

№ 2а-270/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 09 октября 2017 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Захаровой Ю.О.,

т с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» об оспаривании решения комиссии об исключении из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (далее административный ответчик, МКУ «Администрация Шегарского района») об оспаривании решения комиссии об исключении из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан. В обоснование указано следующее. ФИО5 участвовал в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», областной целевой программы «Социальное развитие села до 2015 года» на основании заявления от 16.09.2009, решения Шегарского районного суда от 21.10.2013 и протокола заседания жилищной комиссии Администрации Шегарского района от 06.12.2013. 22.06.2017 административный истец узнал, что решением комиссии по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» Администрации Шегарского района от 15.06.2017 г. № 6 он исключен из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в связи с тем, что не имеет работу по трудовому договору и не осуществляет индивидуальную трудовую деятельность в сельской местности, то есть не соответствует условиям, предусмотренным п. 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. № 598. Одновременно с исключением из программы административному истцу были возращены документы, приложенные к заявлению от 16.09.2009 о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Административный истец просит признать незаконным решение комиссии по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» Администрации Шегарского района от 15.06.2017 г. № 6 (далее - решение) в части исключения ФИО5 из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 гг. и на период до 2020 года» (далее – ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий») и обязать МКУ «Администрация Шегарского района» восстановить ФИО5 в списках граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением правительства РФ 03.12.2002 года, № 858 (далее – ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»).

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в его отсутствие, с участием представителей по нотариальным доверенностям.

Представители административного истца ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности от 21.06.2017, ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности от 23.10.2017, поддержали административные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от 29.09.2017 № 24 сроком полномочий один год административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление. Считает, что заявленные административные исковые требования основаны на неверной оценке нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления субсидии на приобретение жилья, ФИО5 из списка участников ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» не исключался, указанная программа прекратила свое действие 31.12.2013.

Заслушав стороны, допросив свидетеля ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административное исковое заявление подано в суд в пределах трехмесячного срока.

В соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года № 858 была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

С 06.12.2013 ФИО5 восстановлен в списке участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Согласно паспорту федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» сроки и этапы реализации программы 2003 – 2013 годы, соответственно срок действия указанной программы истек 31.12.2013.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 была утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», по своему существу являющейся продолжением федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Будучи включенным в список граждан-получателей выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и в связи с окончанием срока действия программы, административный истец выразил свое желание на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и до 2020 года», и 26.05.2016 административным истцом к административному ответчику было подано заявление с приложениями на включение ФИО5 в состав участников ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий».

Административный ответчик, посчитав, что ФИО5 не соответствует условиям, предусмотренным п. 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.07.201З г. № 598 (далее – Типовое положение) пришел к выводу об исключении ФИО5 из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Шегарский район».

Решением комиссии по реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулируемых рынков в Томской области» от 15.06.2017 года № 6 ФИО5 исключен из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Шегарский район».

Основанием для принятого решения послужило несоблюдение п.п. «б» п. 4 гл. II Типового положения, а именно: в связи с отсутствием работы по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению № 6 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Свидетель ФИО1, допрошенная в судебном заседании, показала, что является секретарем комиссии, ведет программы устойчивых развитий на периоды 2014 – 2017, 2020 годы. Как следует из показаний свидетеля, 15.06.2017 вышеуказанная комиссия приняла решение об исключении ФИО5 из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по причине не соответствия последнего требованиям, предъявляемым к участникам программы, в то же время свидетель показал, что административный истец состоит в списке участников программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Согласно пункту 5 Типового положения предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Подпунктом «Б» пункта 6 Типового положения установлено, что в каждой из указанных в пункте 5 настоящего Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

Таким образом, из смысла приведенных положений следует, что в каждой группе граждан, претендующих на получение социальных выплат по федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» должна вестись отдельная очередь в хронологической последовательности с учетом первоочередного предоставления социальных выплат участникам ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» при условии их соответствия одной из групп граждан, указанных в пункте 5 Типового положения.

Постановлением и.о. Главы Шегарского района от 30.12.2013 № 548 утверждено Положение и состав комиссии по реализации государственной программы Томской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года», следовательно, решение об исключении ФИО5 из списка участников программы было принято уполномоченным органом.

Согласно списку участников граждан-получателей выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по состоянию на 31.12.2013 ФИО5 состоял в данной программе под номером 34 с 16.09.2009 и имел бы право на включение в список участников ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий», в том числе и в первоочередном порядке при соблюдении условий, предусмотренных Типовым положением.

Доводы представителей административного истца о том, что ФИО5 не является участником федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» суд признает ошибочными, поскольку согласно указанному списку ФИО5 участвовал в данной программе до окончания срока действия данной программы, то есть до 31.12.2013 включительно.

Представленный административным ответчиком список участников мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по состоянию на 29.09.2017 подтверждает вышеуказанные обстоятельства (л.д. 98)

Доводы представителей административного истца о том, что ФИО5 перешел из одной федеральной целевой программы в другую («Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»), что подтверждается списком участников мероприятий по программе на 01.01.2014, противоречат обстоятельствам дела, поскольку включение в ФЦП носит заявительный характер.

Разрешая спор, суд руководствуется приведенными нормами права, и исходит из того, что поскольку ФИО5 не соответствует условиям ФЦП «Устойчивое развитие территорий», а ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» прекратила свое действие в связи с чем действия МКУ «Администрация Шегарского района» об исключении ФИО5 из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 гг. и на период до 2020 года» являются законными.

Таким образом, оснований для восстановления ФИО5 в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку, административные исковые требования удовлетворению не подлежат, то не подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца и судебные расходы по оплате госпошлины и услуг представителя.

Дело рассмотрено в пределах заявленных административных исковых требований, других требований стороны суду не заявили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к муниципальному казенному учреждению «Администрации Шегарского района» об оспаривании решения комиссии об исключении из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Бахарев

Решение в окончательной форме принято «16» октября 2017 года

Верно

Судья

Секретарь