Решение № 2А-2457/2025 2А-2457/2025~М-1727/2025 М-1727/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-2457/2025

Дело № 2а-2457/2025 (37RS0022-01-2025-002901-22)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО10,

представителя административных ответчиков УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО17 к Минюсту России, заместителю министра минюста России ФИО18., ФСИН России, УФСИН России по Ивановской области, УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО11 о признании решения, бездействия незаконными,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, Минюсту России, УФСИН России по Ивановской области о признании незаконным решения УМВД России по Ивановской области об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, обязав Минюст России отменить решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО8, а также обязав УМВД России по Ивановской области повторно рассмотреть заявление ФИО8 и приложенные к нему документы о приеме в гражданство Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО8 документирован свидетельством об удостоверении личности лица без гражданства, выданным УМВД России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ.

В мае 2025г. административный истец обратился в ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в порядке п.1 ч.4 ст.16 ФЗ от 28.04.2023 № 128-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 было получено уведомление об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с запретом на въезд в Российскую Федерацию.

Вместе с тем, поскольку ФИО8 документирован свидетельством об удостоверении личности лица без гражданства, принятое в отношении него решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации подлежало отмене, что, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконности принятого решения об отклонении заявления о приеме в гражданство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО11

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению принято заявление ФИО8 об изменении предмета заявленных требований, которым административный истец просил признать незаконным решение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации ФИО19.; признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое в отношении ФИО8; обязать УФСИН России по Ивановской области внести в соответствующие базы и учеты сведения об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в отношении ФИО8; обязать УМВД России по Ивановской области рассмотреть повторно заявление и соответствующие документ о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО20.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель министра Минюста России ФИО21

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению принято заявление ФИО8 об изменении предмета административного иска, которым административный истец просил признать незаконным бездействие должностных лиц Минюста России, выразившееся в неисполнении отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенное в отношении ФИО8, ввиду принятия в отношении данного гражданина решения о выдаче временного удостоверения лица без гражданства вРоссийской Федерации; решение УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; обязать Минюст России отменить решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО8; обязать УМВД России по Ивановской области повторно рассмотреть заявление и документы о приеме ФИО8 в гражданство Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению принято заявление ФИО8 об изменении предмета административного иска, которым административный истец просил признать незаконным решение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в лице ФСИН России в отношении ФИО8; решение УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; обязать Минюст России в лице ФСИН России отменить решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ФИО8; обязать УМВД России по Ивановской области повторно рассмотреть заявление и документы о приеме ФИО8 в гражданство Российской Федерации.

Заявлений об отказе от требований неимущественного характера от ФИО8 не поступало.

В судебном заседании представители административных ответчиков УМВД России по Ивановской области, ФСИН России, УФСИН России по Ивановской области по заявленным требованиям возражали.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Ивановской области указала на отсутствие оснований для отмены ФСИН России принятого решения, поскольку данное решение было вынесено иным органом исполнительной власти, действующее законодательство предоставляет полномочие ФСИН России отменять решения, принятые непосредственно ФСИН России.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО8 о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено на основании ч.3 ст.18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (заявление о приеме в гражданство отклоняется, если иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию).

В ходе проведения проверки по заявлению ФИО8 государственным органом было установлено, что Министерством юстиции Российской Федерации в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подп.7 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Соответствующее решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесено в отношении ФИО8 Министерством юстиции Российской Федерации на основании ч.4 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.11 ст.31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 документирован удостоверением личности лица без гражданства серии №

Информация о выдаче ФИО8 удостоверения личности лица без гражданства ДД.ММ.ГГГГ направлена в УФСИН России по Ивановской области для рассмотрения вопроса отмены (либо приостановления действия) распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ копия решения о выдаче ФИО8 временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации ФСИН России перенаправлена в адрес Минюста России.

Из объяснений Минюста России следует, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2019 № 581 «О внесении изменений в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в связи с наличием обстоятельств, создающих реальнуюугрозу здоровью населения» Минюст России с 01.01.2020 исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в связи с чем, Минюст России в настоящее время не наделен полномочиями по рассмотрению вопроса об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.5.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

В соответствии с положениями абз.3 п.8 ст.5.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданствав Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях отмены соответствующего решения.

В силу положений ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения», действовавшего до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 1390 от 23.08.2021, Министерство юстиции Российской Федерации до 01.01.2020 входило в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица безщ гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданствав Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу населения.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации данное решение, за исключением случая, предусмотренного п.6 данных Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения.

Аналогичные положения содержатся в ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.5.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, в силу действующего законодательства выдача временного удостоверения личности лица без гражданства влечет отмену решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в качестве органа исполнительной власти, который принимает решение о приостановлении или отмене решений о нежелательности пребывания.

Приказом ФСИН России от 03.10.2023 № 611 «О вопросах представления и рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации» утвержден порядок отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п.5 приведенного Пленума Верховного суда).

Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд, соглашаясь с правовой позицией Минюста России, приходит к выводу о том, что материалами дела не доказан факт бездействия со стороны Минюста России, выразившегося (бездействия) в нерассмотрении по существу вопроса об отмене решения о нежелательности пребывания ФИО8 в Российской Федерации, поскольку полномочия по рассмотрению соответствующего вопроса, с учетом изменения законодательства, в настоящее время переданы ФСИН России. В этой связи, в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Минюста России, выразившегося в неисполнении отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенного в отношении ФИО8, ввиду принятия в отношении данного лица решения о выдаче временного удостоверения лица без гражданства в Российской Федерации, следует отказать.

Вместе с тем, принимая во внимание предмет административного иска, суд полагает необходимым возложить на ФСИН России обязанность рассмотреть вопрос об отмене ранее принятого в отношении ФИО8 решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, с учетом наличия у административного истца удостоверения личности лица без гражданства.

При этом, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления ФИО8 о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку на дату рассмотрения соответствующего заявления административный истец был включен в контрольный список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию. Кроме того, на дату принятия оспариваемого решения ФИО8 имел непогашенную судимость по приговору Домодедовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (срок погашения судимости - ДД.ММ.ГГГГ лет, дата освобождения от отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ). Наличие непогашенной судимости является самостоятельным основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (подп. «и» ч.1 ст.18 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО22 удовлетворить частично.

Обязать ФСИН России рассмотреть вопрос об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенного в отношении ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 12.01.2026