Решение № 2А-68/2019 2А-68/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-68/2019

дело №2а-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 19 февраля 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Волженцева Д.В., при секретаре Егарминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарлыкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском указав на то, что прокуратурой в ходе проверки путём осуществления мониторинга сети Интернет установлены сайты, на которых пользователям предлагается купить паспорт гражданина России – основной документ удостоверяющий личность. Так, на сайте http://garant-deal.com/pomogu-kupit-pasport-rf-t6.html пользователю предлагается купить за денежную плату, которая не поступает в доход государства, паспорт гражданина России – основной документ удостоверяющий личность – без ведома уполномоченных органов исполнительной власти РФ, то есть по мнению административного истца содержит информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом. Как указано в административном иске посещение указанного Интернет-сайта свободно для всех без исключения граждан, не требует регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием данной страницы и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Свободный доступ интернет-ресурсу побуждают граждан приобретению фальшивых паспортов без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в указанной сфере правоотношений, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Указанный Интернет-сайт не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Далее в иске указано, что контроль как за внешней, так и за внутренней миграцией рассматривается в качестве одной из действенных мер по обеспечению безопасности и противодействию террористической и экстремистской деятельности. Таким образом, незаконная выдача документов удостоверяющих личность нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности. В связи с изложенным прокурор просит признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: http://garant-deal.com/pomogu-kupit-pasport-rf-t6.html о возможности приобретения паспорта гражданина РФ без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в сфере выдачи паспортов гражданина РФ, запрещённой к распространению в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец и заинтересованное лицо, извещенные судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, не явились.

От представителя заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Оренбургской области в суд поступило письменный отзыв, в котором он просит рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения исковых требований не возражает.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд определил рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ) распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральным законодательством требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст.2 Закона №149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч.2 ст.5).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст.9).

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» (ч.1 ст.15.1).

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 ст.15.1).

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1).

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что Интернет - сайт http://garant-deal.com/pomogu-kupit-pasport-rf-t6.html содержит информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом, что подтверждено распечатками скриншотов с указанного Интернет ресурса, имеющихся в материалах дела.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по местожительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные названным Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного Закона Российской Федерации и пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, (далее - Правила № 713) органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Статьи 5 и 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1, п.9 Правил №713 регулируют вопросы регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства и устанавливают перечень документов, представляемых гражданином с заявлением о регистрации, в который включен в том числе паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 713 документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для: лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В Российской Федерации в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 08.07.1997 № 828. которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Пунктом 1 указанного Положения установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 62-ФЗ «О гражданстве» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, и Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 утвержден Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее -Административный регламент, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851)

Согласно пп. 72.1 - 72.4 п. 72 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 паспорт гражданину РФ выдается в следующих случаях: достижение 14-летнего возраста; получение паспорта впервые в иных случаях, кроме достижения 14-летнего возраста; приобретение гражданства РФ; утрата (похищение) ранее выданного паспорта.

В силу п. 14 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828, п. п. 22, 168 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851, готовый паспорт возможно получить в ГУ ВМ МВД России, подразделении по вопросам миграции соответствующего территориального органа МВД России либо в МФЦ.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время право на выдачу паспорта гражданина РФ закреплено за Министерством внутренних дел РФ, законом запрещается выдача паспортов гражданина РФ иными лицами, в ином порядке.

В нарушение положений Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 31.05.2002 62-ФЗ «О гражданстве», Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232, Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851, на интернет-сайте http://garant-deal.com/pomogu-kupit-pasport-rf-t6.html размещена публичная оферта приобретения паспорта гражданина РФ за денежную плату, которая не поступает в доход государства.

Как указано выше, на Интернет-сайте с адресом http://garant-deal.com/pomogu-kupit-pasport-rf-t6.html предлагается услуга о продаже паспорта гражданина России – основного документа удостоверяющего личность – без ведома уполномоченных органов исполнительной власти РФ, посещение указанного Интернет-сайта свободно для всех без исключения граждан. Размещенная на указанном сайте информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже документов паспорта гражданина России и является рекламой.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что свободный доступ к вышеуказанному Интернет-ресурсу побуждает граждан к приобретению паспорта гражданина РФ без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в сфере выдачи паспортов гражданина РФ.

В соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9, 10, 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Ограничение доступа к размещенной на указанном сайте информации требуется в целях защиты основ конституционного и экономического строя, жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку приобретение паспорта гражданина РФ без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов приведет к незаконной регистрации граждан РФ, созданию поддельных паспортов, коррупционных, преступных террористических и экстремистских проявлений.

Кроме того судом установлено, что Итернет-сайт на сайте http://garant-deal.com/pomogu-kupit-pasport-rf-t6.html не включен в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В силу пункта 5.1.7. постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 228) создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 228 Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу. По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания спорной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, требования изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте http://garant-deal.com/pomogu-kupit-pasport-rf-t6.html о возможности приобретения паспорта гражданина РФ без ведома уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в сфере выдачи паспортов гражданина РФ, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанной информации решение суда направить в Управление Роскомнадзора по Оренбургской области, для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца.

Судья Д.В. Волженцев