Решение № 2-1021/2017 2-1021/2017~М-497/2017 М-497/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1021/2017

Р Е Ш Е Н И Е дело № 2- 1021/ 2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 марта 2017 г. гор. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего - Неделиной Е.С.

при секретаре - ФИО7

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, действующего по доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министром труда, занятости и социальной защиты КБР ФИО8 сроком действия на три года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты КБР о возложении обязанности присвоить звание « Ветеран труда » и выдать удостоверение « Ветеран труда »

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты КБР, указывая в заявлении, что он является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику о присвоении ему звания « Ветеран труда », ему было отказано в связи с тем, что его награды- почетные грамоты от имени министерства сельского хозяйства и Министерства угольной промышленности не являются ведомственными знаками отличия в труде и не дают оснований для присвоения этого звания. Он не согласен с этим решением. Так как его награды являются ведомственными. В числе ведомственных знаков отличия в письме Минтруда и Минсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ указаны и Почетные грамоты, награждение которыми производилось от имени министерств и ведомств СССР и РСФСР. Просит суд обязать ответчика присвоить ему звание « Ветеран труда ».

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило исковое заявление ФИО1 об уточнении ранее заявленных требований. В обоснование требование о возложении обязанности на ответчика присвоить ему звание « Ветеран труда » и выдать удостоверение установленного образца « Ветеран труда » он указал, что в соответствии с ФЗ « О ветеранах», к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном порядке. В этом законе нет обязательных к выполнению требований по наличию наград, а также их количеству. Он награжден Грамотой за успешное выполнение принятых соцобязательств. В письме Минтруда значится награда « За отличные успехи в работе». Также он награжден Грамотой за отличную работу по подготовке автокрана к техосмотру. В этом письме Минтруда также указано, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении ему звания « Ветеран труда » только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. В нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия, нет и нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении указанного звания, как и определения « ведомство ». В грамотах о его награждении на печатях четко видно ведомство ( Министерство ), от имени которого он награжден. Его награды являются ведомственными, поскольку в Письме Минтруда и Минсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ указываются Почетные Грамоты, если награждение производилось от имени министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе, совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования, указанные в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в его исковых заявлениях. Дополнительно суду пояснил, что ведомством, согласно малой энциклопедии, является несколько организаций, а Вахрушевская автобаза входила в эти организации, она относилась к Министерству угольной промышленности, и это- государственная структура. В Письме Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ содержится перечень ведомственных знаков. Он не знает, должны ли учитываться изменения, внесенные в принятые ранее законодательные акты, регулирующие порядок присвоения звания « Ветеран труда ». С заявлением о присвоении этого звания он обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что раз Почетные Грамоты, которыми он был награжден были вручены ему в указанные в них даты, значит, что в то время он уже имел статус « Ветерана труда», в соответствии со ст. 7 Закона « О Ветеранах труда ». Не оспаривал, что в Почетной Грамоте, которой он был награжден ДД.ММ.ГГГГ, в период его работы в Управлении механизации, отсутствует гербовая печать. И если она не является ведомственной наградой, то вторая грамота- от ДД.ММ.ГГГГ безусловно является ведомственной наградой. Он был ею награжден, как победитель соцсоревнования, в результате выполнения Госплана. Положение о том. что он имеет право на звание» Ветерана труда », как победитель соцсоревнования, предусмотрено и Законами КБР.

Представитель ответчика- ФИО2 требования ФИО1 не признал, поддержал доводы отказа в их удовлетворении, изложенного в письме Министерства от ДД.ММ.ГГГГ и письменном возражении на иск.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям :

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР о присвоении ему звания « Ветеран труда».

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда, занятости и социальной защиты КБР, обращение ФИО1 о присвоении ему звания «Ветеран труда » на основании Почетной Грамоты за успешное выполнение принятых соцобязательств в честь Дня шахтера, Почетной Грамоты за качественную подготовку автокрана к годовому техническому осмотру и прохождения его с оценкой « отлично » рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по присвоении указанного звания. Указано, что согласно ФЗ от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости » внесены изменения в ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года « О ветеранах » в части изменения оснований для присвоения звания « Ветеран труда ». В соответствии со вступившими в законную силу с 1 июля 2016 года изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде ( службе ) и продолжительную работу ( службу ) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики ) и имеющие трудовой ( страховой ) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин.

В новой редакции частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в целях уточнения ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусматривается, что к указанным знакам относятся знаки, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Одновременно ему сообщено, что в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства КБР от 02.11.2006г. № 285-ПП «О порядке рассмотрения вопросов, связанных е присвоением звания «Ветеран труда» и выдачей удостоверения ветерана (в ред. постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.10.2016г. №186-ПП)», при решении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде (почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, ведомственные медали, почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, значки) федеральных органов государственной власти, федеральных органов" исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или иных федеральных государственных органов (Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и др.), федеральных служб (агентств), Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонде социального страхования Российской Федерации, а также органов государственной власти и управления СССР и РСФСР (Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Кабинета Министров СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры СССР, РСФСР, Верховного суда СССР, РСФСР, Государственного банка СССР, Комитета народного контроля СССР, РСФСР, министерств, ведомств СССР, РСФСР, государственных комитетов СССР, РСФСР, государственных инспекций СССР, РСФСР и др.) при условии, что ими награждены непосредственно штатные работники указанных органов и организаций или работавшие в их системе. Учитываются также ведомственные знаки отличия в труде указанных органов и организаций, награждение которыми произведено в рамках делегированных полномочий руководителями структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных служб, агентств и иных федеральных органов, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, Федеральных служб, агентств и иных федеральных органов, в соответствии с положениями об этих наградах.

Представленные на рассмотрение Комиссии Почетные грамоты за подписью руководства организации, учреждения - директора <данные изъяты> не является ведомственными знаками отличия в труде и не дают оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 7 этого Федерального закона предусмотрено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации ( п. 1.1. )

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ( п. 4 указанной статьи ).

Редакция подпункта 2 п. 1 и п. 1.1. указанного Закона действует в 1 июля 2016 года, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 N 2725-О, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права, следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный ведомством или министерством, может служить основанием для присвоения звания "Ветерана труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Положения Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержат нормативно-определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде". Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28.07.2006 N 57-РЗ (ред. от 20.06.2016) "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (принят Парламентом КБР 22.06.2006), предусмотрено, что звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и присваивается награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 3 этого Закона регламентирован порядок присвоения звания "Ветеран труда". В ней указано, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным республиканским органом исполнительной власти. Ею предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или наличие благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) ( подпункт 1 указанной статьи ).

Постановлением Правительства КБР от 02.11.2006 N 285-ПП утверждено "Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" и выдачей удостоверения ветерана в Кабардино-Балкарской Республике".

В соответствии с его п. 1, звание "Ветеран труда" присваивается Министерством труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики гражданам Российской Федерации, имеющим регистрацию по месту жительства в Кабардино-Балкарской Республике, из числа:

а) лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

а.1) лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;

в) лиц, награжденных государственными наградами Кабардино-Балкарской Республики, учрежденными в соответствии с законодательством Кабардино-Балкарской Республики (орден "За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой", почетный знак "За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой", Почетная грамота Кабардино-Балкарской Республики, медаль "Материнская слава", почетные звания Кабардино-Балкарской Республики), а также награжденных Почетной грамотой Президиума Верховного Совета КБАССР, КБССР либо удостоенных почетных званий КБАССР, КБССР и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.п. « б » п. 2 Положения, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает заявление по форме, установленной Министерством труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, в территориальную организацию социальной защиты населения по постоянному месту жительства (регистрации). К заявлению о присвоении звания "Ветеран труда" соответственно прилагаются в числе иных документов копии документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации или наличие объявленной благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия, либо награждение государственными наградами Кабардино-Балкарской Республики.

Пунктом 12 этого Положения предусмотрено, что при решении вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде (почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, ведомственные медали, почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, значки) федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или иных федеральных государственных органов (Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и др.), федеральных служб (агентств), Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органов государственной власти и управления СССР и РСФСР (Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Кабинета Министров СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры СССР, РСФСР, Верховного суда СССР, РСФСР, Государственного банка СССР, Комитета народного контроля СССР, РСФСР, министерств, ведомств СССР, РСФСР, государственных комитетов СССР, РСФСР, государственных инспекций СССР, РСФСР и др.) при условии, что ими награждены непосредственно штатные работники указанных органов и организаций или работавшие в их системе. Учитываются также ведомственные знаки отличия в труде указанных органов и организаций, награждение которыми произведено в рамках делегированных полномочий руководителями структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных служб, агентств и иных федеральных органов, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных служб, агентств и иных федеральных органов, в соответствии с положениями об этих наградах.

В соответствии с п. 18 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде не относятся, в частности, почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями, учреждениями, организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных фестивалей народного творчества.

Суд приходит к выводу о том, что представленные ФИО1 в Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР Почетные Грамоты, выданные по месту его работы руководителями <данные изъяты> и <данные изъяты> не являются ведомственным знаком отличия в труде, а потому нет оснований для удовлетворения его иска ввиду необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в иске к Министерству труда, занятости и социальной защиты КБР о возложении обязанности присвоить звание « Ветеран труда » и выдать удостоверение « Ветеран труда » за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий- Е.С. НЕДЕЛИНА