Решение № 2А-1793/2019 2А-1793/2019~М-1142/2019 М-1142/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-1793/2019

Мотивированное
решение составлено 3 июня 2019 года

Дело № 2а-1793/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.И.,

при секретаре Михайлове В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что 23 мая 2016 года был заключен договор аренды земельного участка № Щ-106 между ФИО2 и Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района на основании постановления Администрации Щепкинского сельского поселения от 16.12.2015 г. № 940. По Договору Администрация обязалась предоставить в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы, общей площадью 3 000 кв. м., сроком на 20 лет.

12 мая 2017 года было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка между ФИО2 с одной стороны, и административным истцом ФИО1 с другой стороны. От Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района был получен ответ на уведомление, в котором было указано, что Комитет не возражает против перехода прав и обязанностей по договору от ФИО2 к ФИО1

Постановлением Администрации Щепкинского сельского поселения № 914 от 09.08.2016 года земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес <адрес>.

В 2016 году ФИО1 было завершено строительство жилого индивидуального дома. 06.10.2017 года ему был присвоен кадастровый №. Правообладателем соответственно стал ФИО1

В порядке ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ ФИО1 через своего представителя обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Административный истец обратился с данным заявлением через «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ), расположенный по адресу <адрес>, 04.12.2018 г. В расписке была указана дата получения ответа на заявление через МФЦ «после 03.01.2019 г.).

09.01.2019 г. в МФЦ г. Ростова-на-Дону был получен ответ на заявление административного истца из Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 11.12.2018 г. № 59-30-27516/17, в котором Департамент сообщил, что спорный земельный участок находится в пределах границ Аксайских сельских поселений, в связи с чем заявителю надлежит обратиться в Комитет по имущественно-земельным отношеням администрации Аксайского района.

Одновременно с этим административный истец обращался в Комитет по имущественно-земельным отношеням администрации Аксайского района с аналогичным заявлением и ему также было отказано согласно письму от 10.01.2019 г. на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории муниципального образования городского округа «г. Ростов-на-Дону» и в свою очередь у комитета отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками, расположенными за пределами Аксайских сельских поселений.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 11.12.2018 г. в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 3000 кв.м. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 3000 кв.м.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила в иске отказать.

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Дело в его отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23 мая 2016 года был заключен договор аренды земельного участка № Щ-106 между ФИО2 и Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района на основании постановления Администрации Щепкинского сельского поселения от 16.12.2015 г. № 940. По Договору Администрация обязалась предоставить в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы, общей площадью 3 000 кв. м., сроком на 20 лет.

12 мая 2017 года было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка между ФИО2 с одной стороны, и административным истцом ФИО1 с другой стороны. От Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района был получен ответ на уведомление, в котором было указано, что Комитет не возражает против перехода прав и обязанностей по договору от ФИО2 к ФИО1

Постановлением Администрации Щепкинского сельского поселения № 914 от 09.08.2016 года земельному участку с кадастровым номером № был присвоен адрес <адрес>.

В 2016 году ФИО1 было завершено строительство жилого индивидуального дома. 06.10.2017 года ему был присвоен кадастровый №. Правообладателем индивидуального жилого дома стал ФИО1

04.12.2018 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением № 31-55359 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом было установлено, что согласно справочной информации по объектам недвижимости, полученной в режиме online на официальном сайте Росреестра России (www.rosreestr.ru), испрашиваемый земельный участок не находится в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» и расположен за пределами границ города Ростова-на-Дону на территории Аксайского района Ростовской области.

Согласно решению собрания депутатов Аксайского района от 27.12.2016 органом Администрации Аксайского района, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ сельских поселений Аксайского района, является комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района.

11.12.2018 г. ДИЗО г. Ростова-на-Дону было отказано ФИО1 (исх. № 59-30-27516/17) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, площадью 3000 кв.м, в связи с тем, что спорный земельный участок находится в пределах границ Аксайских сельских поселений. Заявителю разъяснено его на обращение в Комитет по имущественно-земельным отношеням администрации <адрес>.

Не согласившись с отказом, административный истец оспорил его в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 3000 кв. м, является законным и обоснованным в связи со следующим.

В силу ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Исключительно право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом, ФИО1 обращался в Комитет по имущественно-земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 3000 кв. м, в чем ему было отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории муниципального образования города Ростов-на-Дону. Не согласившись с отказом, ФИО1 оспорил его в суде. Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 7 июня 2018 года по делу № 2а-1188/18, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 20 августа 2018 года, в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

При этом, при рассмотрении административного дела № 2а-1188/18 суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на территории Аксайского района, частично на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону». С данным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт расположения спорного земельного участка на территории двух муниципальных образований установлен вступившим в законную силу решением суда при рассмотрении дела, в котором участвовали одни и те же лица, следовательно, не подлежит доказыванию при рассмотрении данного административного дела.

Принимая во внимание факт частичного расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью 3000 кв. м, на территории Аксайского района, у административного ответчика не имелось оснований для распоряжения данным земельным участком и предоставления его в собственность ФИО1

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка в собственность является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий