Постановление № 5-290/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-290/2018

Дело № 5-290/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года <адрес>

Судья Левобережного районного суда <адрес> Старкова В.В. с участием главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора по <адрес> Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1, представителя ООО «Бастион» по ордеру и доверенности адвоката Покидова И.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении № Л3/224-1851/1 от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора по <адрес> Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1, в отношении ООО «Бастион», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес места нахождения: <адрес>, и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № Л3/224-1851 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 в период с 23 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка юридического лица – ООО «Бастион».

ООО «Бастион» вменяется вину то, что указанным юридическим лицом нарушены обязательные нормы и правила, зафиксированные в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Л3/224-1851, выявленные в результате проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в области промышленной безопасности, а именно:

1) Не проведена регистрация опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов, в составе которогоэксплуатируется подъемное сооружение: автомобильный кран КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIN № - нарушены требования ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.145,146,255 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности"Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013. per. № 30992).

2) Не проведено страхование гражданской ответственности за причинение вреда врезультате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, на которомэксплуатируется подъемное сооружение: автомобильный кран КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIN № - нарушены требования ст.4 ФЗ №225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 16 июля 2010г.; ст. 15 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997г.

3) Эксплуатируется подъемное сооружение: автомобильный кран КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIN № без постановки на учет в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Верхне - Донском управлении Ростехнадзора) до пуска в работу - нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 147, 255 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013. per. № 30992).

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013г. №30992).

На основании п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения "

Эксплуатация - стадия жизненного цикла подъемного сооружения (далее - ПС'), на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

4) Не обеспечено содержание подъемного сооружения: автомобильного крана КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIN № в работоспособном состоянии и безопасные условия его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно:

не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС в работоспособном состоянии;

разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов - нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 150 а)., 255 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013, per. № 30992).

5) Не проводится техническое обслуживание подъемного сооружения: автомобильного крана КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIN <***> в соответствии с требованиями его руководства по эксплуатации. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания (графики ТО. журналы ремонта и др.) - нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 23 б).. 154 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения".

6) Не организовано (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров подъемного сооружения: автомобильного крана КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIN <***> в сроки, указанные в руководствах (инструкции) по эксплуатации регистратора. Отсутствуют протоколы расшифровки с регистратора параметров, установленного на подъемном сооружении: автомобильном кране КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIN <***> - нарушены требования сг.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 25 б). Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрированы Минюстом России 31.12.2013, per. № 30992).

7) Не назначены, распорядительным актом по организации лица, ответственные за промышленную безопасность на опасном производственном объекте с ПС из числа аттестованных специалистов:

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС - нарушены требования ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов)'; п. 23 ж)., 154, 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013. per. № 30992).

8) Не назначены для управления подъемным сооружением: автомобильным краном КС- 55713-1 на шасси КамАЗ VIN <***> крановщики, и для проведения его технического обслуживания и ремонта слесаря, электромонтеры, и наладчики (приборов и устройств безопасности) - нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 154. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрированы Минюстом России 31.12.2013. per. № 30992).

9) Не организован и не осуществляется производственный за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, а именно:

не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовка и регистрации отчетов об их результатах;

не осуществляется контроль за своевременным обслуживанием приборов безопасности грузоподъемных кранов. Не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля - нарушены требования ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 5. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.

10) Не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Бастион». Не представлена заверенная копия Положения о производственном контроле в Верхне - Донское управление Ростехнадзора - нарушены требования ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года. Чв 263.

11)Не разработаны и не доведены под роспись до каждого работника инструкции, определяющие действия работников ОПО, в аварийных ситуациях - нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013, per. № 30992).

12) Эксплуатируется подъемное сооружение: автомобильный кран КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIN № отработавший нормативный срок службы без проведения экспертизы промышленной безопасности. Отсутствует, заключение экспертизы промышленной безопасности подъемного сооружения: автомобильный кран КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIA № - нарушены требования ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п. 255. 260 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов на которых используются подъемный сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013, рег. № 30992).

В судебном заседание представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1 протокол поддержал. Просил приостановить деятельность ООО «Бастион» на срок 90 суток в связи с эксплуатацией с нарушением правил подъемного сооружения автомобильного крана КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIA № с учетом запрета на его эксплуатацию с 15.000 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «Бастион» по ордеру и доверенности адвокат Покидов И.М. с протоколом согласился, вину признал, против приостановления деятельности подъемного сооружения автомобильного крана КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIA № не возражал, пояснил, что ряд замечаний устранен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013г. № 30992).

На основании п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"

Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

а)обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом;

б)не назначен хотя бы один из специалистов:

ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

в)не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

г)не выполнены выданные федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания;

д)на ПС выявлены технические неисправности:

-трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций;

-неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

-недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления;

-противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

е)отсутствуют соответствующие массе и виду перемещаемых грузов съемные грузозахватные приспособления и тара, или они неработоспособны;

ж)отсутствуют в установленных настоящими ФНП случаях ППР, ТК, наряды-допуски;

з)не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках;

и)отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция; по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОНО (для ПС, подлежащих учету);

к)работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций;

л)ПС не соответствует технологическому процессу, в котором задействовано;

м) ПС не соответствует параметрам окружающей среды и региона, где применяется (температурный диапазон окружающей среды, ветровой регион, сейсмичность района);

н) здания, сооружения, конструкции, воспринимающие нагрузки от ПС имеют недопустимые дефекты (трещины, деформации, разрушения), превышающие допустимые величины, установленные в эксплуатационных документах на здания, сооружения, конструкции.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.( промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст.3 Закона).

В ст.6 указано, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.2 указанного федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В п.3 Приложения №1 к ФЗ № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

В соответствии с п. 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Гостехнадзора от 31.12.1999 г. N 98, производственный контроль за безопасной эксплуатацией кранов должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст.3.12 ч.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № Л3/224-1851 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Верхне – Донского управления Ростехнадзора Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка юридического лица – ООО «Бастион», в результате которой выявлены указанные нарушения и изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Л3/224-1851.

С учетом того, что представитель ООО «Бастион» по ордеру и доверенности адвокат Покидов И.М. с протоколом согласился, против приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства - автомобильного крана КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIA № не возражал, и то, что предприятие делает все возможное для устранения указанных нарушений.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что ООО «Бастион» было совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и имеются законные основания для его привлечения к административной ответственности по данной статье.

Судья приходит к выводу, что такие нарушения создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью людей, а потому усматривает основания для назначения ООО «Бастион» наказания в виде административного приостановления деятельности в виде временного запрета осуществлять деятельность по эксплуатации технического устройства - автомобильного крана КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIA № сроком <данные изъяты> суток.

Руководствуясь ст. ст.9.1 ч.1, 3.12 ч.2, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Бастион», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес места нахождения: 398017, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технического устройства - автомобильного крана КС-55713-1 на шасси КамАЗ VIA № сроком на <данные изъяты> суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению приставом– исполнителем после его вынесения в соответствии с требованиями ст.32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Старкова