Решение № 2А-1741/2017 2А-1741/2017~М-1885/2017 М-1885/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-1741/2017

Дело № 2а-1741/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Крымск 17 августа 2017 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Белова С.А., представившего ордер № 471580 от 27.07.2017, и представителя административного ответчика – администрации МО Крымский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Крымский район и министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации МО Крымский район о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением миграционной службы от 14.08.1998 он был признан вынужденным переселенцем. 30.09.1998 ему выдано удостоверение вынужденного переселенца АБ № 0036678. Срок действия статуса ежегодно продлевается в установленном законом порядке. 22.10.2002 он был поставлен на учет в качестве вынужденного переселенца с целью улучшения жилищных условий. С 11.03.2009 он формально зарегистрирован в доме сестры ФИО5 по адресу: <адрес>, однако, в этом доме не проживает, а живет у своей тещи ФИО6 по адресу: <адрес>. Он имеет следующий состав семьи: супруга ФИО7, дочь жены ФИО8, сын ФИО9 В апреле 2017 ему стало известно, что Постановлением администрации МО Крымский район № 180 от 22.02.2017 он и его сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были исключены из отдельного списка и сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами», в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. В обоснование принятого решения указано, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника. На общей площади 65,8 кв.м. зарегистрировано 2 человека, суммарная обеспеченность составляет 32,9 кв.м.. На момент принятия его на учет расчетная норма предоставления жилого помещения по договору найма составляла 12 кв.м. Считает указанное решение незаконным, поскольку подтверждается факт его проживания по адресу: <адрес>. Просит суд признать незаконным Постановление администрации МО Крымский район № 180 от 22.02.2017, и обязать ответчика восстановить его и членов его семьи в отдельном списке и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами» с момента первичной постановки на учет.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали.

Представитель администрации МО Крымский район ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного соответчика, привлеченного судом в ходе рассмотрения дела, – министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебном заседании не участвовал, представил отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе в удовлетворении требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации МО Крымский район № 180 от 22.02.2017 ФИО1, имеющий статус вынужденного переселенца, и его малолетний сын ФИО9, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Решение мотивировано тем, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащим его сестре ФИО5, является членом семьи собственника, общая площадь жилого помещения составляет 65,8 кв.метров, в квартире зарегистрированы 2 человека, то есть на каждого члена семьи приходится по 32,9 кв.метров, что более учетной нормы, составляющей 12 кв.метров.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2000 года N 845 утверждено Положение "О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации".

Согласно данному Положению федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания (подпункт "б" пункта 3).

Органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности (пункт 37).

Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца (пункт 38).

Предоставление вынужденным переселенцам из государственного и муниципального фондов жилых помещений для постоянного проживания осуществляется на основании решения, принятого органом местного самоуправления в порядке очередности исходя из даты принятия на учет (пункт 42).

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обеспечение социальными выплатами граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, осуществляется за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федераций от 21 марта 2006 года N 153.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1535-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий".

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что с 14.08.1998 ФИО1 имеет статус вынужденного переселенца.

С 22.10.2002 ФИО1 и члены его семьи состоят на учете для получения жилья по договору социального найма на том основании, что являются вынужденными переселенцами, собственного жилья не имеют, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления исходил из того, что в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения свыше установленной нормы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С данным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу данной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, по пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органом местного самоуправления не учтено, что ФИО1, принятый на учет в 2002 году, в нарушение закона был снят с учета в 2017 году именно по пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение от 22.02.2017 не содержит ссылок на нормы Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из принятого решения утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали истцу право на получение жилых помещений по договорам социального найма, администрацией МО Крымский район не проверялась.

Кроме того, вывод о том, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы основан только на фактах родства и регистрации ФИО1 по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем его сестре на праве собственности.

Межу тем сведений о фактическом проживании ФИО1 совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении в качестве члена его семьи, как это предусмотрено частью 1 стати 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат. При этом ФИО1 имеет свою семью: супруга ФИО7, дочь жены ФИО8, сын ФИО9, и проживает у своей тещи ФИО6 по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Крымский район и министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации МО Крымский район № 180 от 22.02.2017, и обязать администрацию МО Крымский район восстановить ФИО1 и членов его семьи в отдельном списке и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами» с момента первичной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья: