Постановление № 5-48/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 5-48/2019

№ 5-48/2019

75MS0048-01-2019-005109-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования Городская станция юных натуралистов,

у с т а н о в и л:

14.10.2019 года главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края ФИО1 в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования Городская станция юных натуралистов (далее – МУДО Городская станция юных натуралистов, Учреждение, МУДО ГСЮН) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому в ходе плановой документарно-выездной проверки 11.10.2019 установлен факт осуществления МУДО Городская станция юных натуралистов образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно: осуществление Учреждением образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии, по которым отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения для осуществления образовательной деятельности и документы, подтверждающие безопасные условия обучения, воспитания, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Определением и.о. министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МУДО Городская станция юных натуралистов направлено в Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края для рассмотрения.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, дело принято к производству суда.

В судебное заседание представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Представитель МУДО Городская станция юных натуралистов в судебном заседании вину признала, пояснила, что адресом Учреждения является: <...>, однако, в связи с нехваткой места, оно также осуществляет свою деятельность по договорам безвозмездного пользования по адресам: <...> (СОШ № 6 каб. № 3, 5), ул. Спортивная, 10 (Д/с № 2 подготовительная группа), микрорайон Федосеевка, 3 (СОШ № 1 каб. № 17,18), ул. Чехова, 14 (СОШ № 3 каб. ОБЖ), микрорайон, № 14 (Гимназия кабинет № 7, н/кл), ул. Горбачевского, 17 (СОШ № 4 каб. 10), однако, адреса данных помещений в приложении к лицензии, действительно, не указаны. При этом, на все указанные помещения имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, а также заключение о соответствии их обязательным требованиям пожарной безопасности. По иным адресам Учреждение деятельность не осуществляет. Также пояснила, что она обратилась в Министерство образования, науки и молодежной политики с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности. Кроме того, МУДО Городская станция юных натуралистов находится в сложной финансовой ситуации, что просила учесть при вынесении решения.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности, Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п.п. "ж", "з" п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. "а" - "д", "ж" - "к" п. 6 и п.п. "б", "д", "е" п. 7 настоящего Положения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государств

Как следует из материалов дела на основании приказа Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края от 05.10.2019 г. № 873 проведена плановая документарно-выездная проверка Муниципального учреждения дополнительного образования городской станции юных натуралистов, расположенного по адресу: Забайкальский край. <...>, с целью осуществления лицензионного контроля, федерального государственного надзора в сфере образования. В ходе проверки был установлен факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Установлено, что МУДО ГСЮН имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 33 от 28.01.2016 г., серия бланка 75Л02 № бланка 0000387, выданную Минобразования Забайкальского края. При проверке выявлено, что Учреждение ведет образовательную деятельность на базах других образовательных учреждений г. Петровск-Забайкальский: МОУ СОШ № 1 (г. Петровск-Забайкальский. мкр. Федосеевка, 3), ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат» (ул. Таежная, 1А), МОУ гимназия № 1 (г. Петровск-Забайкальский, микрорайон, 14 «а»), МОУ детский сад №2 «Тополек» (<...>), ГУСО «Единство» (<...>), МОУ СОШ № 6 (<...> у 16); ГОУ Петровск-Забайкальская коррекционная школа-интернат (<...>). При этом, адреса этих мест осуществления образовательной деятельности не указаны в приложении к лицензии. По данным адресам Учреждения не имеется положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности, а также отсутствует заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности, что свидетельствует о несоблюдении Учреждением лицензионных требований, предусмотренных подпунктам "ж", "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 11 октября 2019 г. N 171.

14 октября 2019 г. по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Забайкальского края ФИО1 в отношении МУДО ГСЮН был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела, представленных директором Учреждения документов, ее пояснений, следует, что адресом Учреждения является: <...>. Данный адрес указан в лицензии на осуществление образовательной деятельности. В связи с нехваткой места, Учреждение также осуществляет свою деятельность по адресам: <...> (СОШ № 6 каб. № 3, 5), ул. Спортивная, 10 (Д/с № 2 подготовительная группа), микрорайон Федосеевка, 3 (СОШ № 1 каб. № 17,18), ул. Чехова, 14 (СОШ № 3 каб. ОБЖ), микрорайон, № 14 (Гимназия кабинет № 7, н/кл), ул. Горбачевского, 17 (СОШ № 4 каб. 10), однако, адреса данных помещений в приложении к лицензии действительно не указаны.

При этом, вопреки сведениям, указанным в акте проверки и в определении должностного лица о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности, на все указанные помещения имеется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности от 09.10.2019, а также положительное заключение о соответствии их обязательным требованиям пожарной безопасности от 11.09.2019. Следовательно, вышеуказанные сведения являются недостоверными.

Указание должностного лица в определении о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности на то обстоятельство, что МУДО ГСЮН получено санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности по адресам мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в лицензии МУДО ГСЮН и приложении к ней, не соответствует действительности, поскольку в представленном в материалы дела, в том числе и должностным лицом, составившим протокол, заключении слова «не соответствует» в соответствующей графе зачеркнуты, как того требует бланк заключения (в соответствующей графе бланка заключения указано: «соответствует (не соответствует) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (ненужное зачеркнуть)).

Иных сведений о допущении Учреждением грубых нарушений требований или условий специального разрешения (лицензии), а также достоверных сведений о том, что Учреждение осуществляет деятельность по адресам ГСУ СО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат» (ул. Таежная, 1А), ГУСО «Единство» (<...>), ГОУ Петровск-Забайкальская коррекционная школа-интернат (<...>) в материалах дела не содержится.

Таким образом, оснований считать, что Учреждением допущены нарушения, предусмотренные п.п. "ж", "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не имеется, следовательно, состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в данном случае отсутствует.

При этом, в действиях МУДО ГСЮН наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в связи со следующим.

Положением о лицензировании образовательной деятельности установлены лицензионные требования и условия образовательной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 М: 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адреса места осуществления образовательной деятельности, Учреждение не вправе осуществлять образовательную деятельность по адресу не указанному в лицензии.

Ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Как уже указывалось выше, адресом Учреждения является: <...>. Данный адрес указан в лицензии. Иные адреса, по которым Учреждение осуществляет свою деятельность, в лицензии не указаны, что является нарушением требований ч. 4 ст. 91 Закона об образовании.

Факт совершения МУДО ГСЮН административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, докладной директора, лицензией и приложением к ней и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения для правильного разрешения дела. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющий 3 месяца со дня обнаружения правонарушения при длящемся административном правонарушении, не истек.

Доказательства, подтверждающие, что МУДО ГСЮН приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, в материалах дела отсутствуют. При этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Учреждения имелась.

Следовательно, вина Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ является установленной.

При назначении наказания в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитываю признание вины, принятие мер к переоформлению лицензии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения (причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба), факт привлечения к административной ответственности впервые, тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности назначения МУДО ГСЮН наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное учреждение дополнительного образования Городская станция юных натуралистов (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 753101001, дата государственной регистрации 01.10.1999, адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Балабанова Н.В.