Постановление № 5-807/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-807/2019

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-807/2019


постановление

07 июня 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <...> РККА, 11/5 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.10.1995, ИФНС ЦАО № 2 г. Омска);

установил:

15.04.2019 в 12.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки деятельности БДОУ г. Омска «ДС № 157 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <...> РККА, д. 11/5, выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 5.1, 5.4, 5.5, 9.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), а именно:

- отмечается неудовлетворительное санитарно-техническое состояние фасада здания – справа от центрального входа в пристроенной веранде разрушается кирпичная кладка, имеются продольные и поперечные трещины в кирпичной кладке. Крупные трещины запенены монтажной пеной. Вымывается раствор кирпичной кладки, которая становится непрочной и приводит к разрушению стен здания и карниза; имеются изъяны шиферной кровли основного здания, местами шифер отсутствует;

Слева от центрального входа с наружных стен пристроенной веранды 1-ой младшей группы, где располагалась спальня для детей от 2-до 3 лет, в конце марта 2019 года демонтировано покрытие из сайдинга для проведения экспертизы. На стенах веранды видны трещины в кирпичной кладке, отсутствие кирпичей, вымывание раствора кирпичной кладки;

- из-за протекания кровли выявлены значительные дефекты в отделке и штукатурке стен, потолка, вспучивание и отставание штукатурного слоя, желтые и темные пятна на стенах и потолке в спальне 1-ой младшей группы, расположенной в пристроенной веранде для детей 2-3 лет на площади 29,9 кв.м. из четырех имеющихся ячеек. В приемной 1-ой младшей группы выявлены значительные повреждения потолка и стен, оконных откосов на площади 13,7 кв.м. На стене на высоте 1,5 м. от панелей имеются желтые пятна, вспучивается штукатурка. Оконные откосы все покрыты желтыми, темными пятнами, отходит штукатурный слой, высота откоса 0,18 м., глубина откоса 0,5 м., ширина откоса 0,13 м.; выявлены грибковые поражения оконных откосов, на подоконнике стоят тазы для сбора осадков и талых вод; в спальне 2-ой младшей группы под окном за батареей отстал покрасочный и штукатурный слой на площади 0,2 м. х 0,17 м.;

- в помещениях 1-ой младшей и 2-ой младшей групп дощатый пол проседает, неустойчивый, шаткий, в результате половое покрытие, выполненное из линолеума, имеет значительные дефекты. Имеются множественные заплатки на полу. Площадь пола в игровой 2-ой младшей группы составляет 51,3 кв.м., спальни 28,0 кв.м., приемной 16,0 кв.м. Площадь пола в игровой 1-ой младшей группы составляет 50,9 кв.м., спальни 29,9 кв.м., приемной 13,7 кв.м. В игровой 2-ой младшей группы пол под моечными ваннами на площади 0,48 м. х 0,14 м. покрыт кусками линолеума, дощатое покрытие пола отсутствует. На полу выполнены заплатки из линолеума на значительных площадях: 2,1 м. х 0,46 м., 1,6 м. х 0,3 м. У выхода из игровой 2-ой младшей группы в музыкальный зал на пороге имеется значительная щель. Местами от пола сорван линолеум, отходит плинтус; площадь пола в игровой 1-ой младшей группы составляет 50,9 кв.м., спальни 29.9 кв.м., приемной 13,7 кв.м. Пол в приемной 1-ой младшей группы неровный, имеет значительные дефекты, пол в игровой и спальне неустойчивый, шаткий, метами проваливается, имеются значительные заплатки.

Законный представитель бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида» ФИО1 (приказ № 4-6-кр от 17.07.2018 - л.д. 58) в судебном заседании подтвердила наличие выявленных нарушений, указав, что помещения детского сада фактически не эксплуатируются с момента закрытия в июле 2018 года, все воспитанники перераспределены по другим учреждениям. По вопросу финансирования обращаются к учредителю, но на данный год в список учреждений, подлежащих капитальному ремонту, их учреждение не попало. В настоящее время составлена смета на ремонт кровли, планируется составление сметы на ремонт пристроек.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще (л.д. 60).

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 62), подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, указав, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило окончание срока исполнения наказания по ранее вынесенному постановлению. Поскольку нарушения сохраняются, требуется административное приостановление деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

15.05.2013 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые направлены на охрану здоровья детей, в том числе, при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1).

Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Пунктом 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Пунктом 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида» размещено в 2-х этажном здании, общей площадью 672,4 кв.м., по адресу: <...> РККА, дом 11/5, принадлежащем ему на праве оперативного управления (л.д. 21, 23).

Согласно Уставу БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», последнее является бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия которого осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений (л.д. 22).

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от 27.12.2018 по делу № 5-1788/2018, вступившем в силу 10.01.2019, Учреждение было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток (л.д. 17), наказание исполнено 28.03.2019, в подтверждение чего представлено постановление СПИ об окончании исполнительного производства (л.д. 56).

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области № 515/6п от 26.03.2019 о проведении внеплановой выездной проверки, в связи с истечением срока административного приостановления деятельности (л.д. 12), в отношении Учреждения была назначена и проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 15.04.2019 был составлен акт проверки № 515/вп с изложением выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности юридического лица (л.д. 14), с последующим составление в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении № 2/40-19 от 15.04.2019 (л.д. 4).

Из заключения специалиста Роспотребнадзора по Омской области от 15.04.2019 (л.д. 7) следует, что разрушающаяся кирпичная кладка фасада здания может привести к несчастным случаям, ушибам и испугам детей. Проникновение талых вод, дождевых осадков из-за негерметичности кровли приводит к нарушению отделки стен и потолка, может привести к замыканию электропроводки и воспламенению, что представляет угрозу для жизни, здоровья детей и сотрудников. Осыпание в помещениях пребывания детей побелки, штукатурки может привести к несчастным случаям, ушибам и испугам детей. Из-за протекания кровли появились плесень и грибок в приемной 1-ой младшей группы, споры которых невидимы для глаза человека. В детский организм споры проникают через верхние дыхательные пути и всасываются в кровь, разрушая полезную микрофлору и подавляя его иммунитет. В результате обостряются хронические заболевания различных органов, ухудшается общее самочувствие. Циркулируя в крови, вредоносные споры грибка и плесени попадают во все зоны детского организма, поражают в первую очередь наиболее ослабленные и предрасположенные к хроническим заболеваниям зоны. Наиболее распространенные виды заболеваний, приобретаемые в результате систематического нахождения в зараженных плесенью помещениях: различные респираторные инфекции, бронхиты, пневмонии, астма, туберкулез легких, аллергии. Замыкание электропроводки может привести к возгоранию помещений дошкольной организации и несчастным случаям среди детей и взрослых. Неустойчивость и шаткость пола, его проседание, множественные заплаты полового покрытия могут привести к несчастным случаям среди детей и персонала, пол травмоопасен. В игровой 2-ой младшей группы отсутствие дощатого покрытия пола под моечными ваннами приводит к значительной грызунопроницаемости. Грызуны являются переносчиками более 20 вирусов, бактерий и простейших, вызывающих заболевания, таких как, сальмонеллез, лептоспироз, туляремия, геморрагическая лихорадка, иерсиниоз, бешенство, заболевания вызванные гельминтами. Крысы являются переносчиками инфекций, которые вызывают у человека различные лихорадки. Среди них конголезская лихорадка, венесуэльская лихорадка, лихорадка Чапаре, Омская геморрагическая лихорадка, болезнь Ласса и лихорадка Ку. Заражение заболеваниями, переносчиками возбудителей которых являются грызуны, может произойти через укусы, употребление инфицированных овощей, фруктов, воды, вдыхании пыли вместе с шерстью или частичками помета, через паразитов, которые живут в шерсти мышей. Дефекты пола и стен приводят к несоблюдению режима проведения влажной уборки и дезинфекции, к возникновению различных инфекционных заболеваний, глистных инвазий. Вышеназванное свидетельствует об аварийном состоянии здания бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», невозможности эксплуатации здания. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: 644001, <...> РККА, 11/5, оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, ставят под угрозу здоровье детей дошкольного возраста и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида» в нарушении требований ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.1, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и его действия верно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, то, что на дату рассмотрения дела нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, что создает опасность жизни и здоровью детей.

Принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация помещений БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <...> РККА, 11/5 создает угрозу жизни и здоровью детей, работников Учреждения, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.10.1995, ИФНС ЦАО № 2 г. Омска) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <...> РККА, д. 11/5, на срок 90 (девяносто) суток с правом проведения восстановительных работ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации помещений Учреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья