Решение № 12-108/2019 12-7/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-108/2019

Материал №12-7/2020 <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2019-001098-32


Р Е Ш Е Н И Е

Г. Заозерный 27 февраля 2020 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края – Щурова О.И., с участием представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 29.04.2019г., в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, гражданина РФ, занимающего должность главы администрации <адрес>, зарегистрированного и проживающего <адрес>,

Которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 29.04.2019г. глава администрации <адрес> ФИО3 признан виновным в том, что 13.07.2012г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства. Должником добровольно требования исполнительного документа не исполнено. 15.01.2019г. судебным приставом-исполнителем направлено требование со сроком исполнения до 01.03.2019г., требования исполнительного документа не исполнены, о чем составлен соответствующий акт от 01.03.2019г., объективных причин неисполнения должником требований исполнительного документа не установлено, отсрочка или рассрочка решения Рыбинского районного суда не установлена, своими действиями ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 стю.17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с предъявленным обвинением и назначенным наказанием ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 29.04.2019г. отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что решений, обязывающих должностное лицо – руководителя администрации <адрес> создать продовольственные и иные запасы, в соответствии с номенклатурой, и исходя из общей численности работников органов местного самоуправления и созданных ими муниципальных организаций (предприятий и учреждений), не выносилось, то есть дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ненадлежащего субъекта; судебным приставом-исполнителем постановлений о взыскании исполнительского сбора с должностного лица – руководителя администрации <адрес> не выносилось; требование пристава-исполнителя о создании в срок до 01.03.2019г. продовольственных и иных запасов, в соответствии с номенклатурой, и исходя из общей численности работников органов местного самоуправления и созданных ими муниципальных организаций (предприятий и учреждений), должностному лицу – ФИО3 не вручалось; ФИО3 избран на должность главы администрации <адрес> решением <адрес> Совета депутатов от 20.10.2015г. №р, опубликованным 23.10.2015г. в газете «Голос времени» №; копия протокола об административном правонарушении ФИО3 не вручалась; ФИО3 не извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; 29.04.2019г. начальник ОСП ФИО2 отсутствовала по причине болезни, кроме того, 29.04.2019г. в ОСП по адресу: <адрес> не осуществлялся пропуск граждан, в связи с отсутствием энергоснабжения и проведением ремонтных работ на линии.

Жалоба подана в установленный законом срок, а именно, 17.10.2019г., так как копия обжалуемого постановления получена ФИО3 15.10.2019г.

Представитель ФИО3 доверенности – ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заявитель ФИО3 и представитель ОСП по <адрес> и <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол № от 02.04.2019г. об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО5 в отношении главы администрации <адрес> ФИО3 02.04.2019г. в его отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг.

В материалах дела имеется извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю главы <адрес> для составления административного протокола к 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГг. по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем извещение должностного лица не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО3 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Данных о способе (форме) уведомления ФИО3, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, в материалах дела нет. Кроме того, данное извещение якобы направлено по адресу: <адрес>, то есть по месту нахождения <адрес>, а не по месту жительства должностного лица, как требует закон.

Таким образом, материалы дела позволяют признать обоснованным довод жалобы о том, что ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг. не был извещен, копия протокола об административном правонарушении ФИО3 не направлялась.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 29.04.2019г. в отношении главы администрации <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО3 подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФИО2 № от 29.04.2019г. в отношении главы администрации <адрес> ФИО3, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

Судья: Щурова О.И.