Решение № 2-694/2023 2-694/2023~М-502/2023 М-502/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2-694/2023

УИД: 28RS0023-01-2023-000651-25

Дело №2-694/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при помощнике судьи Пожидаевой А.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Тынды по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тынды о признании незаконным распоряжения администрации города Тынды от 16 февраля 2023 года №46р «О проведении служебного расследования»

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Тынды с учётом уточнений требований в части описки в указании даты принятия оспариваемого распоряжения просила о признании незаконным распоряжения администрации города Тынды от 16 февраля 2023 года №46р «О проведении служебного расследования».

В обоснование исковых требований указала, что 2 марта 2020 года между ФИО1 и муниципальным образованием города Тынды в лице администрации города Тынды заключен трудовой договор №09, согласно которому была назначена на должность директора муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Тында» для осуществления функции единоличного управления предприятием.

2 февраля 2023 года ФИО1 была написана докладная записка на имя временно исполняющего полномочия мэра города Тынды ФИО3 о вмешательстве заместителя мэра в финансово-хозяйственную деятельность МУП «Тында». Ответа на докладную записку не поступало.

9 февраля 2023 года в адрес временно исполняющего полномочия мэра города Тынды ФИО3 ФИО1 как директором МУП «Тында» было подано заявление с просьбой провести служебную проверку в отношении ФИО4 по факту оказания давления и вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность МУП «Тында».

Позже ФИО1 стало известно, что решением Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №631-Р-ТГД-VII ФИО4 была назначена временно исполняющим полномочия мэра города Тынды.

Письмом от 6 марта 2023 года исх. № 1137-31, подписанным исполняющим обязанности главы администрации города Тынды ФИО5, администрация города Тынды сообщила ФИО1, что по фактам, изложенным в заявлении от 22 февраля 2023 года, проведено служебное расследование в отношении заместителя главы администрации города Тынды по стратегическому планированию, экономике и финансам ФИО4.

С данным ответом не согласилась и обратилась с исковым заявлением в суд, в судебном заседании 20 апреля 2023 года ей стало известно, что, будучи временно исполняющей полномочия мэра города Тынды, ФИО4 издала и подписала распоряжение администрации город Тынды от 16.02.2023г. №46р «О проведении служебного расследования».

Распоряжением было поручено создать комиссию по проведению служебного расследования в отношении самой себя. В состав комиссии были включены: ФИО6 (заместитель главы администрации г. Тынды по вопросам социальной сферы и реализации общественных инициатив); ФИО7 (начальник отдела кадрового, документального обеспечения и работы с обращениями граждан администрации г. Тынды); ФИО8 (консультант отдела кадрового, документального обеспечения и работы с обращениями граждан администрации г. Тынды); ФИО2 (начальник юридического отдела администрации г. Тынды); ФИО9 (заместитель начальника юридического отдела администрации г. Тынды).

Полагает, что распоряжение незаконно, поскольку при издании нарушены нормы Положения о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих администрации города Тынды, утверждённого постановлением администрации города Тынды от 21 ноября 2016г. №2984. В частности, п. 8 установлено, что служебное расследование проводится по решению представителя нанимателя (работодателя) и оформляется соответствующим правовым актом, а согласно п. 17 в состав комиссии не могут входить лица, которые прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания не явились: третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО4, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, представители Тындинской городской Думы, МУП «Тында», возражений по иску не представили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований с учётом уточнения в части описки в дате принятия распоряжения настаивала в полном объёме по доводам искового заявления, дополнительно пояснив, что оспариваемое распоряжение ФИО4 как временно исполняющая полномочия мэра города Тынды издать не могла, поскольку проверка должна была проводиться в отношении неё как заместителя главы администрации города Тынды. Распоряжение о проведение служебного расследования должен был издать работодатель ФИО4 – Тындинская городская Дума, которая назначила ФИО4 на эту должность, либо ФИО4 должна была возложить обязанности по изданию распоряжения на иное лицо, являющееся работником администрации г. Тынды. Кроме того, в состав комиссии были включены из числа муниципальных служащих администрации г. Тынды, находящихся в непосредственном подчинении ФИО4, в частности ФИО6, ФИО7 и ФИО2, что указывает на заинтересованность данных лиц. Полагает, что оспариваемое распоряжение издано незаконно.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Тынды по доверенности ФИО2 возражал по заявленным исковым требованиям, по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому распоряжение администрации города Тынды от 16 февраля 2023 года №46р «О проведении служебного расследования» было издано в строгом соответствии с Уставом города Тынды (статьи 100), постановлением администрация города Тынды от 21.11.2016г. №2984 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих администрации города Тынды», которое принято в соответствии со статьей 23 нормативного парового акта города Тынды от 08.09.2016 №34-НПА «Положение о муниципальной службе в городе Тынде», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 08.06.2016 № 454-Р-ТГД-VII. Основанием для издания распоряжения администрации города Тынды от 16.02.2023 №46р и проведения служебного расследования послужило уведомление МУП «Тында» от 09.02.2023г. №94 (пп. 3 п. 11 Положения о проведении служебного расследования в отношении муниципальных служащих администрации города Тынды, утв. Постановлением администрации города Тынды от 21.11.2016 №2984). Проведение служебного расследования было оформлено распоряжением администрации города Тынды от 16.02.2023г. №46р «О проведении служебного расследования» (п. 8 Положения), в котором указаны основание для проведения служебного расследования, сроки проведения служебного расследования, состав комиссии для служебного расследования (п. 9 Положения). В ходе проведения служебного расследования были проведены заседания комиссии 20 и 28 февраля 2023 года, рассматривались документы, уведомления, пояснения, объяснения (п. 19 Положения). По результатам проверки комиссией по проведению служебного расследования согласно пунктам 20, 36 Положения было сделано заключение, и после его подписания председатель комиссии передал заключение представителю нанимателя (работодателя), назначившему служебное расследование. Представитель нанимателя (исполняющий обязанности главы администрации г. Тынды) уведомил представителя МУП «Тында» о результатах проведенного расследования (проверки). В связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований. Кроме того пояснил, что истцом не доказана заинтересованность лиц, входящих в состав комиссии, поскольку состав комиссии мог быть сформирован только из работников администрации города Тынды. Тындинская городская Дума работодателем ФИО4 не явилась, соответственно, полномочий на издание распоряжения о проведении служебной проверки, не имела. Оспариваемое распоряжение мог издать только мэр города Тынды, в данном случае временно исполняющий полномочия мэра города Тынды.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Исходя из пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права.

В силу ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно ч. 1 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Судом установлено, что администрация города Тынды является учредителем и собственником имущества муниципального унитарного предприятия города Тынды Амурской области «Тында».

ФИО1 была назначена на должность директора МУП «Тында», между муниципальным образованием города Тынды в лице администрации города Тынды и ФИО1 был заключен трудовой договор №09 от 02.03.2020г. на срок три года до 01.03.2023г. включительно.

2 февраля 2023 года директор МУП «Тында» ФИО1 на имя врио мэра города Тынды ФИО3 была подана докладная записка о принятии мер по не допущению со стороны заместителей мэра администрации г. Тынды вмешательства в финансово-хозяйственною деятельность предприятия и допуску её к исполнению обязанностей директора согласно решения суда о восстановлении на работе.

8 февраля 2023 года ФИО1 как директор МУП «Тында» обратилась в МО МВД России «Тындинский» с заявлением о совершенном преступлении в отношении лиц, в том числе ФИО4.

9 февраля 2023 года директор МУП «Тында» ФИО1 уведомила, в том числе администрацию города Тынды, что на действия заместителя главы администрации города Тынды по стратегическому планированию, экономике и финансам ФИО4 по фактам превышения своих полномочий и злоупотребления своим служебным положением подано заявление о совершении преступления для исключения в дальнейшем фактов оказания давления и вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность предприятия, а также выразила просьбу организовать служебную проверку в отношении ФИО4 по фактам, изложенным в заявлении.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлена структура органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 7 ст. 36 указанного Федерального закона в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Решением Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года № 631-Р-ТГД-VII «О назначении временно исполняющего полномочия мэра города Тынды» с 11 февраля 2023 года до дня вступления в должность вновь избранного мэра города Тынды назначена временно исполняющим полномочия мэра города Тынды ФИО4 ФИО10, заместитель глава администрации города Тынды.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 29 Устава города Тынды глава муниципального образования город Тынды - мэр города Тынды является органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 3 ст. 46 Устава города Тынды мэр города Тынды является высшим должностным лицом города Тынды, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Мэр города Тынды является главой администрации города Тынды.

16 февраля 2023 года временно исполняющим полномочия мэра города Тынды ФИО4 подписано распоряжение администрации города Тынды №46р «О проведении служебного расследования», которым в соответствии с Положением о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих администрации города Тынды, утверждённого постановлением администрации города Тынды от 21.11.2016 №2984 (в редакции постановления администрации города Тынды от 08.12.2016 №3133) на основании уведомления директора МУП «Тында» ФИО1 поручено создать комиссию по проведению служебного расследования в составе:

- председатель комиссии – ФИО6, заместитель главы администрации города Тынды по вопросам социальной сферы и реализации общественных инициатив;

- секретарь комиссии- ФИО7, начальник отдела кадрового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан администрации города Тынды;

- члены комиссии:

- ФИО8, консультант отдела кадрового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан администрации города Тынды;

- ФИО2, начальник юридического отдела администрации города Тынды;

-ФИО9- заместитель начальника юридического отдела администрации города Тынды.

Установлены сроки проведения служебного расследования с 20.02.2023г. по 28.02.2023г..

Истец ФИО1 полагает, что распоряжение администрации города Тынды от 16.02.2023 №46р «О проведении служебного расследования» незаконно, поскольку подписано временно исполняющим полномочия мэра города Тынды ФИО4 по факту сообщения истца о превышении должностных полномочий ФИО4 как заместителя администрации города Тынды.

При этом, по мнению ФИО1, данное распоряжение должно было быть вынесено Тындинский городской Думой либо иным должностным лицом администрации города Тынды по поручению временно исполняющим полномочия мэра города Тынды ФИО4

В силу ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 100 Устава города Тынды мэр города Тынды как руководитель администрации города Тынды в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды, нормативными правовыми актами Тындинской городской Думы, издает постановления администрации города Тынды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения администрации города Тынды по вопросам организации работы администрации города Тынды. Постановления и распоряжения администрации города Тынды вступают в силу со дня подписания мэром города Тынды, если иное не предусмотрено соответствующим правовым актом.

Из вышеизложенного следует, что распоряжение города Тынды правомочен подписать только мэр города Тынды как руководитель администрации города Тынды.

Следовательно, в данном случае временно исполняющий полномочия мэра города Тынды ФИО4 в пределах своих полномочий подписала распоряжение администрации города Тынды от 16.02.2023№ 46р «О проведении служебного расследования».

При этом оспариваемое распоряжение издано в соответствии Положением о проведении служебного расследования в отношении муниципальных служащих администрации города Тынды, утвержденным постановлением администрации города Тынды от 21.11.2016 №2984 в редакции постановления администрации города Тынды от 08.12.2016 №3133 (далее- Положение)

Так согласно пункту 8 указанного Положения проведение служебного расследования было оформляется соответствующим правовым актом, в данном случае распоряжением администрации города Тынды от 16.02.2023г. №46р «О проведении служебного расследования».

В оспариваемом распоряжении в соответствии с требованиями п. 9 Положения указаны основание для проведения служебного расследования, сроки проведения служебного расследования, состав комиссии для служебного расследования.

В созданную комиссию вошли лица из числа работников администрации города Тынды, что соответствует требованиям пунктов 15 и 16 Положения от 21.11.2016 № 2984.

При утверждении состава комиссии пункт 17 Положения нарушен не был, так в состав комиссии не вошло лицо, в отношении которого проводится служебное расследование.

Тот факт, что члены комиссии являются работниками администрации города Тынды, соответственно находились в непосредственном подчинении ФИО4 как временно исполняющего полномочия мэра города Тынды, что следует из Распределения обязанностей по обеспечению осуществления полномочий администрации города Тынды по решению вопросов местного значения между мэром города Тынды и заместителями главы администрации города Тынды, утверждённого распоряжением администрации города Тынды от 07.11.2022 №435р, не свидетельствует о личной заинтересованности членов комиссии в исходе дела.

При этом на время проведения служебного расследования на основании распоряжения администрации города Тынды от 20.02.2023 №16/4-о ФИО4 убыла в ежегодный оплачиваемый отпуск с 21 февраля по 9 марта 2023 года.

В ходе проведения служебного расследования были проведены заседания комиссии 20 и 28 февраля 2023 года, что следует из протоколов заседаний, на которых рассматривались документы, уведомления, пояснения, объяснения (п. 19 Положения).

По результатам проверки комиссией по проведению служебного расследования согласно пунктам 20, 36 Положения было сделано заключение, которое после подписания передано администрация города Тынды.

О состоявшемся заключение была уведомлена ФИО1.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что с 11 февраля 2023 года ФИО4 временно исполняла полномочия мэра города Тынды и в пределах своей компетенции, издала и подписала распоряжение администрации города Тынды от 16.02.2023 № 46р «О проведении служебного расследования».

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным вышеуказанного распоряжения суд не усматривает.

В ходе судебного разбирательства не добыто доказательств, подтверждающих обоснованность исковых требований ФИО1, также доказательств, подтверждающих, что оспариваемое распоряжение администрации города Тынды от 16.02.2023 №46р «О проведении служебного расследование» издано в нарушение Положения о проведении служебного расследования в отношении муниципальных служащих администраций города Тынды, утверждённого постановлением администрации города Тынды от 21.11.2016 № 2984 (в редакции постановления администрации города Тынды от 08.12.216 №3133).

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований истца в полном объёме

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.р., СНИЛС №) к администрации города Тынды (ИНН №) о признании незаконным распоряжения администрации города Тынды от 16 февраля 2023 года №46р «О проведении служебного расследование» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Боярчук И.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 года