Решение № 2А-1717/2018 2А-1717/2018 ~ М-309/2018 М-309/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-1717/2018

Дело № 2а-1717/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием представителя административного ответчика Оренбургской региональной писательской организации «Союз писателей России» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области к Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области, Оренбургской региональной писательской организации общероссийской общественной организации «Союз писателей России», государственному бюджетному учреждению культуры «Областной Дом литераторов имени С.Т. Аксакова» о признании свидетельства о регистрации печатного периодического издания недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 19 мая 2014 года Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – альманаха «Гостиный Двор» серии ПИ № ТУ 56-00542 (адрес редакции СМИ: 460014, Оренбург, ул. Правды, д.10). Соучредителями данного СМИ согласно регистрационным документам являются Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области и государственное бюджетное учреждение культуры «Областной Дом литераторов имени С.Т. Аксакова». Документы на перерегистрацию СМИ «Гостиный двор» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган не поступали. В период с 25.12.2017 по 27.12.2017 года Управлением проведено плановое мероприятие систематического наблюдения по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации – «Гостиный двор», в ходе мероприятия выявлено нарушение статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» - не выход средства массовой информации в свет более одного года.

21 ноября 2017 года на запрос административного истца ИТАР-ТАСС (исх. № 9440/56) дан ответ, что последний внесенный в электронную базу данных выпуск «Гостиный Двор» - № 3 (54) от 20.10.2016 года.

ГБУК «Оренбургская областная универсальная научная библиотека им.Н.К Крупской» (9408/56) дан ответ, что последний поступивший выпуск СМИ «Гостиный Двор» - № 4 (55) от 21.12.2016.

Кроме того, установлено, что печатное издание «Гостиный Двор» не распространяется через киоски Роспечати, торговые точки и другие организации, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2017"1», «Каталоге российской прессы «Почта России» 2017"2».

В связи с чем, административный истец просит признать свидетельство о регистрации печатного периодического издания «Гостиный Двор» серии ПИ № ТУ56-00542 от 19 мая 2014 года, недействительным.

В судебное заседание представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также представитель Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области и представитель государственного бюджетного учреждения культуры «Областной Дом литераторов имени С.Т. Аксакова» не явились, извещены надлежащим образом, административный истец в заявлении просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика Оренбургской региональной писательской организации «Союз писателей России» – ФИО1 возражал против удовлетворения требований административного искового заявления.

Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу статьи 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объёме переходят редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения от 26 декабря 2012 года № 1402 об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, на указанное Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно п. 7.2.1. названного Положения Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации.

Судом установлено, что средство массовой информации журнал – «Гостиный Двор» зарегистрирован 19 мая 2014 года, учредителями являются Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области (адрес редакции СМИ: <...>), Оренбургская областная общественная писательская организация (адрес регистрации: <...>) и Государственное бюджетное учреждение культуры «Облстной Дом литераторов имени С.Т. Аксакова» (адрес регистрации: <...>) (свидетельство о регистрации средства массовой информации N ТУ56-00542 от 19 мая 2014 года), адрес редакции: <...>.

Документы на перерегистрацию СМИ «Гостиный Двор» в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган не поступали, равно как не поступали уведомление об изменении адреса редакции.

Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области направлены запросы в соответствующие учреждения о поступлении в их фонды обязательных экземпляров печатного периодического издания «Гостиный Двор» в 2015-2016 года. Полученные ответы из ИТАР-ТАСС (вх. № 9440/56 от 21.11.2017 года), ГБУК «Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской» (вх.№ 9408/56 от 20.11.2017 года), свидетельствуют о том, что обязательные экземпляры СМИ «Гостиный Двор» в фонды данных учреждений не поступали с 21 декабря 2016 года.

Кроме того установлено, что печатное издание «Гостиный Двор» не распространяется через киоски Роспечати, торговые точки и другие организации, отсутствует в Каталоге российской прессы «Почта России» 2017?1», Каталоге Российской прессы «Почта России» 2017?2». Информация о деятельности редакции СМИ «Гостиный Двор» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, судом установлено, что в нарушение статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» печатное периодическое издания «Гостиный Двор» не выходило в свет более одного года.

Представитель административного ответчика в судебном заседании это обстоятельство не оспаривал. Его доводы о том, что один из учредителей не отказывался от издания журнала, и желает продолжать его издание при условии выхода из состава остальных учредителей не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в административном иске.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца к Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области, Оренбургской региональной писательской организации общероссийской общественной организации «Союз писателей России», государственному бюджетному учреждению культуры «Областной Дом литераторов имени С.Т. Аксакова» о признании свидетельства о регистрации печатного периодического издания «Гостиный Двор» серии ПИ № ТУ56-00542 от 19 мая 2014 года, недействительным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области к Министерству культуры и внешних связей Оренбургской области, Оренбургской региональной писательской организации общероссийской общественной организации «Союз писателей России», государственному бюджетному учреждению культуры «Областной Дом литераторов имени С.Т. Аксакова» о признании свидетельства о регистрации печатного периодического издания недействительным - удовлетворить.

Признать свидетельство регистрации печатного периодического издания «Гостиный Двор» серии ПИ № ТУ56-00542 от 19 мая 2014 года недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Линькова

В окончательной форме решение принято 02 марта 2018 года.

Судья: подпись. В.В. Линькова