Решение № 2А-265/2020 2А-265/2020(2А-5115/2019;)~М-4424/2019 2А-5115/2019 М-4424/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-265/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА Именем Российской Федерации

20 января 2020 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загузова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чорной Т.В.,

с участием:

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления в части и просил суд:

-признать незаконным п. 6 постановления администрации Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах рассмотренных на заседании жилищной комиссии администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ» в части предоставления ФИО1 по договору социального найма жилого помещения в виде одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> со снятием с учета нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что он постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Его семья с <данные изъяты> состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и занимала по указанному адресу две комнаты в коммунальной квартире. ДД.ММ.ГГГГ ему – ФИО1 был выдан ордер на семью из 1 человека на право занятия комнаты, площадью <данные изъяты> Впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, в котором проживал истец, был признан непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого все строение указанного дома было уничтожено огнем. На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> был удовлетворен, суд обязал ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма вне очереди. Во исполнение состоявшегося решения суда, администрация издала постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах, рассмотренных на заседании жилищной комиссии администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ», на основании п. 6 которого ФИО1 было предоставлено по договору найма жилое помещение в виде одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> снятием с очереди. Выписку указанного постановления истец получил ДД.ММ.ГГГГ. Также истец указывает, что до подписания договора социального найма на предоставляемую комнату по указанному адресу решил убедиться в том, что комната такой площадью действительно существует и свободна от прав третьих лиц, поскольку ранее ответчик уже допускал предоставление ему комнаты, занятой иными лицами. Как выяснилось позже, жилой комнаты №, площадью <данные изъяты> в доме по адресу: <адрес> не существует. Таким образом, как полагает истец, оспариваемое постановление администрации грубо нарушает его жилищные права.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным выше, дополнительно суду пояснили, что предоставляемое жилое помещение безусловно ухудшает положение административного истца, поскольку является меньшей площадью, как самой комнаты – <данные изъяты>

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях против удовлетворения иска возражал в полном объеме. Также суду пояснил, что указанная комната предоставлена во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда, расчет площади предоставляемого жилого помещения произведен на основании информации, предоставленной из МосОблЕИРЦ.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав истца, его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72) жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 5 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 этой же статьи ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, постановлено новое решение, которым иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворен. Суд обязал администрацию предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма вне очереди <данные изъяты>

Во исполнение указанного решения, администрацией Богородского городского округа <адрес> издано постановление ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах, рассмотренных на заседании жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ» <данные изъяты>

Согласно п. 6 указанного постановления, администрация предоставляет ФИО1 по договору социального найма жилое помещение в виде одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> со снятием с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

-гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Советом депутатов Богородского городского округа <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

Согласно п. 1 и п. 2 указанного решения, установлена учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на каждого нанимателя (собственника) жилого помещения, зарегистрированного по месту жительства в жилом помещении, и членов его семьи, в том числе с учетом временно отсутствующих в связи с призывом в Вооруженные силы, командированных на работу за границу, выехавших на учебу в другие населенные пункты, и иных лиц, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением, и дающую право принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, в размере 8 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее <данные изъяты> общей площади жилого помещения.

Как усматривается из технического паспорта многоквартирного дома – общежития, по адресу: <адрес>, помещения под № имеются на втором, третьем и четвертом этажах самого общежития: на втором – туалет, площадью <данные изъяты> на третьем – санузел, площадью <данные изъяты> на четвертом – комната жилая, площадью <данные изъяты>

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что административному истцу – ФИО1 предоставлена комната, площадью <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> на четвертом этаже общежития.

При этом, из буквального смысла оспариваемого постановления следует, что ФИО1 предоставляется жилого помещение в виде одной комнаты, общей площадью <данные изъяты>

Из объяснений представителя административного ответчика, следует, что общая площадь предоставляемого жилого помещения рассчитывалась на основании ст. 15 ЖК РФ и сведений, предоставленных ООО «МосОблЕИРЦ».

По запросу администрации, в обоснование позиции последней, предоставлены сведения из ООО «МосОблЕИРЦ», согласно которым, оплачиваемая площадью по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>

Из указанного ответа не следует, что на комнату № приходится общая площадь <данные изъяты>

Данные сведения содержат информацию об оплате жилого помещения – квартиры, предметом же рассмотрения настоящего спора является именно комната.

Согласно ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии чч. 1 и 2 ст. 89 указанного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу ст. 10 этого же кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Кроме того, применительно к положениям ст. 89 ЖК РФ критерий равнозначности не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению.

По запросу суда, в материалы дела был предоставлен технический паспорт жилого дома по адресу: <адрес>.

В указанном многоквартирном жилом доме, ФИО1 занимал комнату, площадью <данные изъяты>

Указанное обстоятельство подтверждается как ордером от ДД.ММ.ГГГГ, так и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установившим указанные обстоятельства <данные изъяты>

Согласно данным технического паспорта на многоквартирный <адрес>-а, четвертый этаж имеет общую площадь жилых помещений – <данные изъяты> также имеется площадь помещений вспомогательного использования – <данные изъяты>

Таким образом, на каждый квадратный метр жилой площади четвертого этажа общежития приходится <данные изъяты> подсобных помещений (<данные изъяты>

На комнату в <данные изъяты> приходится <данные изъяты> подсобных помещений, что в общей сложности составит жилое помещение общей площадью <данные изъяты>

При этом, технический паспорт многоквартирного дома по <адрес> содержит данные о жилых помещениях первого этажа: <данные изъяты>

Таким образом, на каждый квадратный метр жилой площади первого этажа дома приходится <данные изъяты>

На комнату в <данные изъяты> приходится <данные изъяты> подсобных помещений вспомогательного использования, что в общей сложности составит жилое помещение общей площадью <данные изъяты>

Таким образом, предоставляемое жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> не отвечает критерию равнозначности, прямо предусмотренному положениями закона – ст. 89 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, п. 6 оспариваемого постановления, не может быть признан законным.

Предоставление жилого помещения, площадью <данные изъяты> безусловно ухудшает положение административного истца.

Указанное подтверждается позицией Верховного Суда РФ, отраженной в п. 59 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018).

На основании изложенного, принимая во внимание указанные выше законоположения, акты их разъяснения, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, а также учитывая отсутствие какого-либо расчета со стороны административного ответчика в обоснование своей позиции о предоставлении жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, также принимая во внимание буквальное содержание оспариваемого постановления, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления в части, удовлетворить.

Признать незаконным п. 6 постановления администрации Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах рассмотренных на заседании жилищной комиссии администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ» в части предоставления ФИО1 по договору социального найма жилого помещения в виде одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> со снятием с учета нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья