Постановление № 5-206/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-206/2017

Копия. дело №–206/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ 182250 <адрес>

17 час 20 мин <адрес>

Федеральный судья Себежского районного суда <адрес> Алёнкин И.О., при секретаре Никонович Т.С., с участием представителя <адрес>ной больницы ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, представителя МО МВД России «Себежский» ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 602201001, дата регистрации создания ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации организации в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, юридический и фактический адрес: 182250 <адрес>, руководитель организации – главный врач ФИО3 (назначен Приказом Государственного комитета <адрес> по здравоохранению и фармации №–к от ДД.ММ.ГГГГ), ранее организация к административной ответственности за нарушения миграционных правил и правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства не привлекалась,

об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 12 00 час при разбирательстве в помещении Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Себежский» по адресу: <адрес>, ул. 7–го Ноября, <адрес>, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПО «<адрес> больница» ОГРН <***>, ИНН <***>, заключила трудовой договор с гражданином Беларуси ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о работе в должности заместителя главного врача больницы по поликлинической работе, с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Согласно приказу главного врача ГБУЗ ПО «<адрес> больница» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на работу на указанную должность в больнице и работает в ней по настоящее время. Однако, в установленный законом 3–х дневный срок обязанность по направлению в УВМ УМВД <адрес> в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомления о заключении данного трудового договора с иностранным работником – гражданином Беларуси ФИО4, ГБУЗ ПО «<адрес> больница» как работодатель не исполнило (данное уведомление было представлено работодателем в государственный орган миграционного контроля значительно позднее – лишь ДД.ММ.ГГГГ).

Так, согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона РФ №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (введен Федеральным законом РФ №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско–правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно–телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ ПО «<адрес> больница» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель по доверенности ГБУЗ ПО «<адрес> больница» ФИО1 в судебном заседании вину в допущении больницей как работодателем вышеуказанного нарушения правил привлечения иностранной рабочей силы признала полностью, пояснив, что непосредственно сама она работает начальником отдела кадров больницы лишь с ДД.ММ.ГГГГ. Приступив к работе и впервые перепроверяя личные дела работников учреждения, самостоятельно выявила указанное нарушение миграционного законодательства РФ, которое было допущено её предшественником в данной должности по неосторожности, из–за незнания закона вследствие ошибочного преставления о том, что на граждан Беларуси – то есть Союзного с Россией государства, не распространяется положение пункта 8 статьи 13 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В то же время, выявив указанное нарушение в первые же свои рабочие дни, она (ФИО1) сразу же в начале февраля 2017 года оформила от имени работодателя необходимое уведомление о заключении трудового договора с иностранным работником ФИО4, и ДД.ММ.ГГГГ представила необходимое уведомление в федеральный орган исполнительной власти в сфере контроля за трудовой миграцией. Таким образом, предусмотренная миграционным законом обязанность работодателя, пусть и значительно позже установленного срока, но была самостоятельно, добровольно и надлежащим образом исполнена ГБУЗ ПО «<адрес> больница». При назначении административного наказания представитель больницы также просила суд учесть социальную значимость единственного учреждения здравоохранения на территории района, и хроническое недофинансирование бюджетного учреждения. Всего в штате организации 267 работников (врачебного и технического персонала), из них лишь 5 являются иностранными гражданами, причем, все – граждане Беларуси: главный врач, зам. главного врача по поликлинической работе, начальник АХЧ, старшая мед. сестра и один из врачей–стоматологов.

Представитель органа полиции – начальник Отдела во вопросам миграции МО МВД России «Себежский» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что изменения в законодательстве, а именно требования п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действуют с ДД.ММ.ГГГГ. Об этом доводилось через средства массовой информации, в том числе ОУФМС России по <адрес> в <адрес> публиковало соответствующую статью в районной газете «Призыв». Все работодатели, заключившие трудовые договора с иностранными работниками, должны исполнять данное требование закона об уведомлении в 3–х дневный срок УФМС России по <адрес> о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров с иностранными работниками, что ГБУЗ ПО «<адрес> больница» в отношении иностранного гражданина ФИО4 при заключении с ним трудового договора ДД.ММ.ГГГГ своевременно сделано не было. То, что работник имеет гражданство Беларуси (не иного государства), то есть в составе Союзного государства России и Беларуси работнику не требуется визы и миграционной карты для прибытия в Россию, ему не нужно оформлять разрешение (патент) на работу в России, правового значения в рамках спорных правоотношений об извещении работодателем органа Федеральной миграционной службы об оформлении трудовых отношений с иностранным работником не имеет, что, в частности, подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 года.

О факте оформления трудовых отношений с ДД.ММ.ГГГГ и заключения работодателем ГБУЗ ПО «<адрес> больница» трудового договора с работником – гражданином Беларуси ФИО4 о работе в должности зам. главного врача больницы по поликлинической работе стало известно, когда соответствующее уведомление представитель кадровой службы организации–работодателя ФИО1 самостоятельно добровольно представила в территориальный орган миграционного контроля, но лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском срока, установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом, само по себе исполнение требования п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» никаких дополнительных материальных затрат от работодателя не требует. Считая вину правонарушителя доказанной, просила назначить ГБУЗ ПО «<адрес> больница» наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, учитывая, что ранее данное бюджетное учреждение к административной ответственности по данному и иным однородным составам правонарушений в сфере нарушений миграционного законодательства РФ на территории <адрес> не привлекалось.

Кроме признания представителем привлекаемой к административной ответственности организации ФИО1 вины ГБУЗ ПО «<адрес> больница» в судебном заседании, событие правонарушения и виновность работодателя в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении серии 60 ЮП № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ГБУЗ ПО «<адрес> больница» № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии гражданина Беларуси ФИО4 на работу с ДД.ММ.ГГГГ заместителем глав. врача больницы по поликлинической работе, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ между работодателем ГБУЗ ПО «<адрес> больница» и иностранным работником ФИО4, поданным в территориальный орган государственного миграционного контроля ДД.ММ.ГГГГ уведомлением от работодателя ГБУЗ ПО «<адрес> больница» о заключении трудового договора с гражданином Беларуси ФИО4, а также пояснениями представителя выявившего административное правонарушение органа полиции ФИО2 в судебном заседании об обстоятельствах выявления нарушения работодателем нарушения миграционного законодательства РФ.

На основании части третьей статьи 18.15 КоАП РФ (в ред. Федерального закона РФ №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом (в ред. Федерального закона РФ №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу же Примечания 2 к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Наличие у допущенного к трудовой деятельности на территории России иностранного работника гражданства именно Беларуси (не иного государства), не освобождает работодателя от выполнения требований п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ №–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об обязанности работодателя в трехдневный срок уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о заключении (прекращении, расторжении) трудового договора или гражданско–правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, тем более, что исполнение данного требования законодательства никаких финансовых затрат от работодателя не требует.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (Вопрос № применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) о том, что обязанность по уведомлению соответствующего государственного органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в Российскую Федерацию; таким образом, действия лица, не уведомившего компетентный государственный орган по месту своего учета о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, совершенное в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время ещё не истек, поскольку таковой срок для привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), установлен в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, собранные по делу об АП сведения об организации–правонарушителе ГБУЗ ПО «<адрес> больница».

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность учреждения в порядке ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает неосторожную форму вины, а также совершение социально значимым бюджетным учреждением здравоохранения указанного правонарушения в сфере нарушения миграционного законодательства впервые, и самостоятельное добровольное устранение кадровой службой больницы в феврале 2017 года выявленного нарушения миграционного законодательства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ ПО «<адрес> больница» согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения против установленного порядка привлечения к трудовой деятельности на территории России иностранных граждан (гражданина Беларуси, то есть Союзного с Россией государства), то обстоятельство, что к административной ответственности за нарушение правил привлечения иностранных работников данная организация привлекается впервые, принимая во внимание хроническое бюджетное недофинансирование бюджетного учреждения, а также социальную значимость единственного учреждения здравоохранения для населения <адрес>, судья считает необходимым применить к организации–правонарушителю предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации–правонарушителя, связанной с привлечением к труду иностранных граждан и лиц без гражданства, сроком на 20 суток, то есть ближе к минимальному размеру санкции данного вида наказания, установленной законом за данное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 18.15 ч. 3, 29.10–29.11, 30.1, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 602201001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, сроком на 20 (двадцать) суток, в месте осуществления учреждением здравоохранения основной лечебно–профилактической деятельности по адресу: 182250 <адрес> (сорок три).

Срок административного приостановления деятельности ГБУЗ ПО «<адрес> больница» исчислять с момента вынесения настоящего постановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Для обеспечения исполнения настоящего постановления, до устранения нарушений в области установленных федеральным законом правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, запретить ГБУЗ ПО «<адрес> больница» в течение всего срока административного приостановления деятельности использовать трудовую деятельность работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности организации подлежит исполнению судебным приставом– исполнителем немедленно после вынесения постановления, однако, настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1–25.5, 30.1 ч. 1.1 КоАП РФ, в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Федеральный судья : подпись И. О. Алёнкин

Копия верна : федеральный судья И. О. Алёнкин