Решение № 2-86/2021 2-86/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-86/2021

УИД: 39RS0014-01-2021-000109-73 дело № 2-86/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск 3 марта 2021 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стариковой А.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием прокурора Волкова Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Полесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Полесский городской округ» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации и приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности устранить нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

прокурор Полесского района Калининградской области в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Полесский районный суд с исковым заявлением, в котором, с учетом последующего уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Полесский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 1) <...>) <...> (координаты 55.013698, 21.252749); 3) <...> (координаты 55.009126, 21.234413) в соответствие с законодательством об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическим законодательством, Правилами благоустройства территории муниципального образования «Полесский городской округ», утвержденными решением Совета депутатов МО «Полесский городской округ» от 30.09.2020 № 8. Одновременно просит обязать администрацию муниципального образования оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по указанным адресам, в соответствии с приведенными выше нормативно-правовыми актами. В обоснование своих требований прокурор указал, что согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с подп.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Решением Совета депутатов МО «Полесский городской округ» от 30.09.2020 № 8 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Полесский городской округ» (далее также – Правила благоустройства), положениями Главы 18 которых регламентируется порядок организации накопления твердых коммунальных отходов и требования к установке контейнеров (пункты 18.1. – 18.15.11). Несоответствие требованиям законодательства мест (площадок) для накопления ТКО, расположенных в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны р. ФИО2 (пос. Головкино), р. Матросовка (пос. Матросово), в том числе отсутствие на площадках твердого покрытия и ограждений, было выявлено в ходе проверки прокуратурой Полесского района исполнения законодательства об охране окружающей среды. По результатам проверки в адрес главы администрации МО «Полесский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, законодательства о теплоснабжении, которое осталось без удовлетворения, недостатки в устройстве площадок для накопления ТКО не устранены, что явилось основанием к обращению в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Волков Ю.А. заявленные требования полностью поддержал, доводы привел аналогично изложенным в иске, отметил, что указанные нарушения выявлялись еще в 2018 году.

Представитель ответчика администрации МО «Полесский городской округ» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия администрации, поскольку работа в данной сфере проводится.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Закон № 7-ФЗ, под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ст. 22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно подп.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее также - Правила).

Пунктом 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, регламентированы требования для специальной площадки для установки контейнеров.

Согласно п.3 ч.1 ст.18 Устава МО «Полесский городской округ», администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом городского округа.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Устава МО «Полесский городской округ», к компетенции администрации городского округа, в том числе относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов округа.

Решением Совета депутатов МО «Полесский городской округ» от 30.09.2020 № 8 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Полесский городской округ» (далее также – Правила благоустройства), которыми установлены требования для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Несоответствие требованиям законодательства мест (площадок) для накопления ТКО, расположенных в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны р. ФИО2 (пос. Головкино), р. Матросовка (пос. Матросово), в том числе отсутствие на площадках твердого покрытия и ограждений, было выявлено в ходе проверки прокуратурой Полесского района исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в адрес главы администрации МО «Полесский городской округ» было внесено представление от 01.12.2020 № 7-11/3649-2020 об устранении нарушений закона.

В письме от 11.01.2021 № 17, адресованном прокурору Полесского района, глава администрации МО «Полесский городской округ», не отрицая выявленных прокуратурой Полесского района нарушений в части обустройства мест накопления и хранения ТКО, сообщает, что в рамках муниципальной программы «Обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Полесский городской округ» в 2020-2021 годах» в 1-2 кв. 2021 года будут проведены конкурсные процедуры на право заключения муниципального контракта и выполнены работы по обустройству контейнерных площадок в пос. Головкино и пос. Матросово в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из письма главы администрации МО «Полесский городской округ» от 02.02.2021 № 313 усматривается, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные в Полесском районе: <...> Левобережная координаты 55.013698, 21.252749, ул.Левобережная (координаты 55.009126, 21.234413) внесены в Реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Полесский городской округ», что подтверждается выпиской из упомянутого Реестра.

Между тем, суд не принимает довод ответчика об отсутствии бездействиях со стороны администрации МО «Полесский городской округ», поскольку муниципальной программой предусмотрены сроки проведения конкурсных процедур, поскольку безопасность граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения не может ставиться в зависимость от графиков и сроков исполнения муниципальных программ.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах требования прокурора Полесского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Полесского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Полесский городской округ по организации и приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:

1) <...>;

2) <...> (координаты 55.013698, 21.252749);

3) <...> (55.009.126, 21.234413)

в соответствие с законодательством об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическим законодательством, Правилами благоустройства территории МО «Полесский городской округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Полесский городской округ» от 30.09.2020 № 8.

Обязать администрацию МО «Полесский городской округ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам:

1) <...>;

2) <...> (координаты 55.013698, 21.252749);

3) <...> (55.009.126, 21.234413)

в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическим законодательством, Правилами благоустройства территории МО «Полесский городской округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Полесский городской округ» от 30.09.2020 № 8, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2021 года.

Судья подпись А.А. Старикова