Решение № 2А-420/2017 2А-420/2017~М-382/2017 М-382/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 2А-420/2017

Дело № 2а-420/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2017 года г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Крутовой О.В.

при секретаре Корягиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей от себя и несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, действующая от себя и несовершеннолетнюю ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указав, что 24.08.2011 года между ФИО3, ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО2, и администрацией Уренского муниципального района был заключен договор о безвозмездной передаче в собственность по ? доли в праве общей долевой собственности в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>Б <адрес>.

12 мая 2012 года ФИО3, ФИО1 было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 52 АД № на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

12 мая 2012 года ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 52 АД № на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

ФИО3 на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 24 августа 2011 года и договора дарения одной четвертой доли квартиры от 15.04.2016 года является собственником ? доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2016 года.

06.06.2017 года ФИО3 обратился в ООО «Регион оценка» с целью проведения строительно-технической экспертизы по определению пригодности жилого помещения для проживания.

Согласно заключения № от 21 июня 2017 года техническое состояние жилого <адрес> определено как ветхое, с учетом физического износа (68%) капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен. Техническое состояние дома не позволяет обеспечить его безопасную эксплуатацию для постоянного проживания, а также несет угрозу жизни и здоровью граждан.

04.07.2017г. ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области с заявлением, в котором просили назначить комиссию по выявлению оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б, непригодным для проживания, признать данный дом непригодным для проживания и подлежащим ремонту и реконструкции.

31 июля 2017 года межведомственная комиссия провела обследование вышеуказанного жилого помещения, по результатам которого был составлен акт №.

Из данного акта следует, что выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

На основании данного акта, межведомственной комиссией, действующей в соответствии с постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 01.11.2016г., было вынесено заключение № от 31.07.2017г., согласно которого комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Ознакомившись с данным заключением № от 31.07.2017 года административные истцы считают, что оно вынесено незаконно, необоснованно, противоречит заключению №, так как комиссией был проведен лишь визуальный осмотр жилого дома, крыша и кочегарка не осматривались. После проведения поверхностного визуального осмотра комиссия пришла к заключению о том, что дом подлежит капитальному ремонту.

Описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания. Оборудования и механизмов и прилегающей территории к зданию предписано комиссией из заключения эксперта № от 21.06.2017 года.

Выводы эксперта в заключение № от 21.06.2017 года комиссией, располагавшей заключением на момент проведения обследования жилого дома, опровергнуты не были.

Процедура оценки жилого помещения и заключение № от 31.07.2017 года не соответствуют постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии, действующей в соответствии с постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 01.11.2016 года № о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 31.07.2017 года.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, показала, что она, ее дочь и муж ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно заключения от 21 июня 2017 года техническое состояние жилого <адрес> определено как ветхое, с учетом физического износа (68%), капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен. Техническое состояние дома не позволяет обеспечить его безопасную эксплуатацию для постоянного проживания, а также несет угрозу жизни и здоровью граждан. 04.07.2017г. они обратились в администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области с заявлением, в котором просили назначить комиссию для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, признать данный дом непригодным для проживания и подлежащим ремонту и реконструкции. 31 июля 2017 года межведомственная комиссия провела обследование вышеуказанного жилого помещения, по результатам которого был составлен акт №, из которого следует, что дом подлежит капитальному ремонту. Она не согласна с данным заключением, т.к. при проведении обследования специалисты крышу не осматривали, в подвал не спускались, какие-либо приборы для измерения не применяли, поэтому ФИО1 считает, что заключение комиссии является незаконным.

Представитель административных истцов – адвокат Саковец Е.В., ордер № от 20.09.2017, административные исковые требования поддержала. Показала, что на основании заключения эксперта дом не пригоден для проживания. Администрация Уренского района все данные по осматриваемому дому переписала из заключения эксперта и дала заключение на основании данного ранее заключения, в котором указала, что ремонт целесообразен, не обосновывая свои выводы. Не указано, кто выезжал в составе комиссии, какими приборами проходило обследование, не достаточно было одного визуального осмотра. Заключение комиссии не соответствует оценке жилого помещения, комиссия подошла поверхностно к описанию помещения, не изложив своих доводов. Данный акт на момент вынесения заключения комиссии отсутствовал. Ни крыша, не фундамент не осматривались какими- либо приборами, все было визуально.

Представитель административного ответчика администрации Уренского муниципального района Нижегородской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от 11.09.2017 года, с заявленными административными исковыми требованиями З-вых не согласна и показала, что Комиссия создается на основании постановления Администрации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 28.01.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Перед тем, как было назначено заседание комиссии, специалисты из архитектурно-строительного отдела выезжали, осматривали жилое помещение и составили акт визуального осмотра. Акт составлялся без каких-либо исследований, если бы комиссия сочла необходимым, то было бы проведено исследование. Заключение эксперта ФИО1 им предоставлялось до обследования. Были заслушаны специалисты- строители, при этом, во внимание заключение эксперта принято не было, и было принято решение, что дом подлежит капитальному ремонту. На привлечение специалистов нет денежных средств, делали осмотр дома визуально и уже коллегиально было принято решение. Согласно Постановления Правительства РФ № 369 от 1999 года если жилое помещение состоит из деревянных конструкций, то для признания его аварийным, износ составляет 62%, если из кирпича, шлакоблока, то износ составляет 75%. Строители при осмотре жилого дома приняли решение, что его можно отремонтировать.

Свидетель свидетель показал, что он присутствовал при обследовании жилого дома, осмотр проводили визуально, какими-либо спец.инструментами не пользовались, специалисты не привлекались.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетеля, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

24.08.2011 года между ФИО3, ФИО1, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетней ФИО2, и администрацией Уренского муниципального района был заключен договор о безвозмездной передаче в собственность по ? доли в праве общей долевой собственности в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

12 мая 2012 года ФИО3, ФИО1 было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 52 АД № на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

12 мая 2012 года ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 52 АД № на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

ФИО3 на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 24 августа 2011 года и договора дарения одной четвертой доли квартиры от 15.04.2016 года является собственником ? доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2016 года.

06.06.2017 года ФИО3 обратился в ООО «Регион оценка» с целью проведения строительно-технической экспертизы по определению пригодности жилого помещения для проживания.

Согласно заключения № от 21 июня 2017 года техническое состояние жилого <адрес> определено как ветхое, с учетом физического износа (68%) капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен. Техническое состояние дома не позволяет обеспечить его безопасную эксплуатацию для постоянного проживания, а также несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

04.07.2017г. ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области с заявлением, в котором просили назначить комиссию по выявлению оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б, непригодным для проживания, признать данный дом непригодным для проживания и подлежащим ремонту и реконструкции.

31 июля 2017 года межведомственная комиссия провела обследование вышеуказанного жилого помещения, по результатам которого был составлен акт №.

Из данного акта следует, что выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

На основании данного акта, межведомственной комиссией, действующей в соответствии с постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 01.11.2016г., было вынесено заключение № от 31.07.2017г., согласно которого комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Согласно п.43 постановления Правительства Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Абзац 5 пункта 7 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предписывает органу местного самоуправления включить в состав комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

При этом из анализа текста нормы следует, что усмотрение органа местного самоуправления о представительстве в комиссии допускается только в отношении органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Установив, что в составе межведомственной комиссии отсутствует представитель органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере промышленной, экологической и иной безопасности, прокурор обосновано поставил вопрос о несоответствии нормативного правового акта органа местного самоуправления федеральному законодательству.

Ограничение исследований межведомственной комиссии в области оценки негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на жилое помещение (экологической безопасности) снижает достоверность выводов заключения комиссии и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на восстановление жилищных прав.

Из акта обследования помещения от 27 июля 2017 г. и пояснений свидетеля свидетель следует, что вывод о пригодности помещения для проживания был сделан на основании визуального осмотра дома. Каких-либо инструментальных замеров комиссией вопреки Положению не проводилось. При этом комиссией было принято во внимание заключение эксперта от 21.06.2017 г., в котором отмечено, что техническое состояние вышеуказанного жилого дома оценивается как ветхое и аварийное, характеризующиеся снижением несущей способности отдельных конструкций и эксплуатационных характеристик (в рамках требований СП 13-102-2003). По мнению составившего отчет специалиста техническое состояние дома не позволяет обеспечить его безопасную эксплуатацию для постоянного проживания, а также несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные в отчете выводы Комиссией опровергнуты не были.

Таким образом, при оценке соответствия помещения установленным требованиям были допущены существенные нарушения процедуры ее проведения. Поскольку оспариваемое заключение межведомственной комиссии от 31 июля 2017 г. составлено с существенными нарушениями требований Положения, то оно должно быть признано незаконным.

В силу положений ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с этим суд считает, что административные исковые требования ФИО1 и ФИО3 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является обоснованным, законным и подлежат удовлетворению.

Расходы по делу в виде оплаты государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетнюю ФИО2, ФИО3 к администрации Уренского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, действующей в соответствии с постановлением администрации Уренского муниципального района Нижегородской области от 01.11.2016 года №, о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 31.07.2017 года.

Взыскать с администрации Уренского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1, ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., в равных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья О.В.Крутова

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2017 года.

Судья О.В.Крутова