Решение № 2А-117/2019 2А-117/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-117/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> с.Дивное.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,

с участием представителя административного истца, прокурора прокуратуры Апанасенковского района СК Поповой И.П.,

при секретаре Герасименко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-117\2019 по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги протяженностью 1,52 км по <адрес> и обязательстве администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги протяженностью <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги протяженностью 1,52 км по <адрес> и обязательстве администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильную дорогу протяженностью 1,52 км по <адрес>, указывая в административном исковом заявлении, при аналогичных пояснениях прокурора в суде на следующее. Прокуратурой Апанасенковского района по итогам первого полугодия 2018 года был проведен мониторинг проекта «Дорожная инспекция/Карта убитых дорог официального сайта Общероссийского Народного Фронта» в плоскости сведений, касающихся Апанасенковского района СК. О результатах мониторинга в адрес главы администрации муниципального образования села Манычского Апанасенковского района и в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району была направлена информация по поводу отмеченных на указанной карте участков дорог <адрес>. На основании представленных сведений прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части закрепления права собственности субъектов дорожной деятельности на автомобильные дороги общего пользования. Проведенной проверкой установлено, что на балансе муниципального образования с.Манычского не состоит внутрипоселковая автомобильная дорога по <адрес>, с грунтовым покрытием, протяженностью 1,52 км. Кроме того, на учете ЕГРН в Росреестре в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, указанная автомобильная дорога также не состоит. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Отсутствие на балансе администрации МО с.Манычского автомобильной дороги по <адрес> создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам. В соответствии с п.6 ст.13 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу ст. 13 ФЗ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ от <дата> № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Исходя из положений ст. 51 ФЗ от <дата> № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от <дата> № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной собственности не значатся. Таким образом, указанная дорога является бесхозяйным имуществом. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной ФЗ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности муниципального образования\села\ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, бездействие администрации муниципального образования села Манычского по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной автомобильной дороги местного значения\и предварительно-постановке на учет как бесхозяйного имущества\, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Требования прокурора обусловлены нарушениям законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Непринятие мер по данному вопросу ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество населения. По данному факту прокуратурой района <дата> в адрес главы администрации муниципального образования села Манычского Апанасенковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,в связи с чем предьявлен соответствующий административный иск.

В судебном заседании представитель административного истца, прокурор Попова И.П. поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования с.Манычского\глава МО с.Манычского\ ФИО1 в суде с административными исковым заявлением не согласился,отнес вопрос об удовлетворении-неудовлетворении иска на усмотрение суда, пояснив\при аналогичном содержании письменного отзыва на административный иск от <дата>.\,что грунтовая автомобильная дорога по <адрес> действительно существует,расположена внутри границ села,включена в перечень дорог <адрес>,периодически за счет различных внебюджетных средств ремонтируется,содержится администрацией МО с.Маныского,приводится в порядок для обеспечения безопасности дорожного движения.Какие-либо меры администрацией с.Манычского для постановки дороги на учет в Росреестр,как бесхозяйного имущества,предьявлению требований к ААМР СК по утверждению карты-плана территории,утверждению границ территории поселения, - не принимались.Поскольку в соответствие с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,ст.1 Градостроительного кодекса РФ,ст.11.3 ЗК РФ,ФЗ №131-ФЗ для постановки дороги на учет в ЕГРН как бесхозяйного имущества и для дальнейшего признания,регистрации права муниципальной собственности на дорогу необходимо межевание земельного участка под дорогой,что в свою очередь возможно при достаточном финансировании мероприятий, после проведения кадастровых работ с земельным участком под дорогой,составления карты-плана территории,утверждения этой карты-плана администрацией Апанасенковского муниципального района,утверждения границ территории поселения с.Манычского – ААМР СК, между тем ААМР СК не утверждены границы поселения, карта-план территории, - в настоящее время обращение административного ответчика в Росреестр для постановки на учет дороги как бесхозяйного имущества невозможно.Он понимает необходимость постановки дороги по <адрес>,которая находится внутри границ поселения,- на учет ЕГРН как бесхозяйного имущества, для дальнейшего признания,регистрации права муниципальной собственности на дорогу,чтобы законно тратить бюджетные средства на содержание этой дороги,в числе других автомобильных дорог села, уже находящихся в муниципальной собственности,а также то,что в случае ДТП на дороге по причине ее несоответствия стандартам, плохого состояния,ответственность может быть возложена на администрацию села и ее должностных лиц.

Представитель 3 лица ОМВД РФ по Апанасенковскому району СК будучи надлежаще извещенным, вызванным в суд, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, заявив о согласии с удовлетворением иска, в связи с чем, в соответствие со ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица.

Суд, выслушав представителя административного истца /прокурора/, представителя административно ответчика,исследовав материалы дела, в том числе административное исковое заявление от <дата>., расписку представителя 3 лица ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району от <дата>., расписку представителя административного ответчика ФИО1 от <дата>., требование о предоставлении информации прокурора Апанасенковского района от <дата>, копии сообщения главы МО с.Манычского от <дата>,копию распоряжения администрации МО с.Манычского от <дата>. №<данные изъяты> о применении дисциплинарного взыскания, копию информации главы МО с.Манычского ФИО1 от <дата>., копию решения от <дата>. № об избрании главы МО с.Манычского ФИО1,справку ОГИБДД ОМВД РФ по Апанасенковскому району СК от <дата>. №<данные изъяты>копию представления прокурора Апанасенковского района СК от <дата>., копию проекта организации дорожного движения по <адрес>, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст.14,ст.50 ФЗ от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,ст. 3,5,6,12,21,22 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», ст.3, ст. 6,ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от <дата> № 257-ФЗ;ст.209,218,210,225 ГК РФ; Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного письмом МВД РФ от <дата> № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от <дата> № 01-29/5313\ п. 1.4,5,6\,ст.210,ст.225 ГК РФ, п. 5 Приказа Минэкономразвития России от <дата> № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»,-

-в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом;бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался;бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество\Росреестром\, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся;по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь;бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности,

- принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет:органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях-органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы,

- к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог,

-осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления;автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

-основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения;обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог; мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и иной документации, утверждаемых в установленном порядке; деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения\т.е. законодательством предусмотрено обязательные мероприятия по организации дорожного движения-собственниками дорог(в том числе-муниципальными образованиями,селами,в отношении поселковых автомобильных дорог,с необходимостью признания поселковых дорог- муниципальной собственностью,с предварительной постановкой на учет в ЕГРН бесхозяйных поселковых автодорог по заявлению органов местного самоуправления муниципального образования,где находятся дороги), как одно из условий повышения безопасности дорожного движения, служащее целям защиты жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения и пешеходов\;

Как следует из административного искового заявления,пояснений сторон\не оспорено административным ответчиком\,представленных в материалах дела, исследованных вышеперечисленных доказательств\установлено с достоверностью\,- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>,т.е. в границах муниципального образования с.Манычского,включенная в ПОДД <адрес> с соответствующим дорожным оборудованием\на содержание которого в надлежащем состоянии необходимы средства\,- не состоит в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной собственности и является бесхозяйным недвижимым имуществом.К ведению,сфере деятельности администрации МО с.Манычского \ как вопрос местного значения поселения\ относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.К компетенции административного ответчика относится обращение в Росреестр для постановки автомобильной дороги по <адрес> на учет в ЕГРН как бесхозяйного имущества,для последующего признания права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, в целях обеспечения безопасности дорожного движения,предупреждения вреда жизни,здоровью,имуществу граждан,имуществу организаций,при этом соответствующие действия административным ответчиком в установленном порядке в нарушение закона до настоящего времени не предприняты,несмотря на внесенное ранее прокурором Апанасенковского района представление об устранении нарушений законодательстьва.

Суд относится критически,как несостоятельным,не имеющим юридического значения, не снимающими\не освобождающими от\ обязанностей с административного ответчика (-по принятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги по <адрес>),вышеизложенные его представителем доводы,касающиеся отсутствия межевания земельного участка, кадастровых работ с земельным участком под дорогой, карты-плана территории,утверждения этой карты-плана и границ территории поселения с.Манычского – ААМР СК,финансовых средств,поскольку какие-либо доказательства принятия всех возможных мер именно административным ответчиком по осуществлению вышеперечисленных процедур в отношении земельного участка под автомобильной дорогой,-суду не представлены.\Суд учитывает,что за(вместо) административного ответчика,как органа местного самоуправления поселения,вышеуказанные действия,процедуры иные органы местного самоуправления(другого уровня),- не выполнят, и в конечном итоге,именно на административного ответчика,в пределах предоставленных полномочий и компетенции,выполняемых функций законодательно возлагаются обязанности и ответственность по принятию соответствующих мер для надлежащей организации дорожного движения.

В связи с ненадлежащем исполнением вышеуказанного законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения,- незаконным бездействием администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района СК, выразившемся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги протяженностью 1,52 км по <адрес>,для последующего признания права муниципальной собственности с.Манычского на автомобильную дорогу в целях материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, имеются основания в обязательстве администрации муниципального образования <адрес> СК принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги протяженностью 1,52 км по <адрес>, в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, принимая во внимание, что бездействием административного ответчика нарушаются требования законодательства,права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеется необходимость устранения нарушений указанного законодательства административным ответчиком, и с учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения соответствующего административного иска прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации МО с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-ст.180,ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края выразившегося в непринятии мер к постановке на учет в орган,осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги протяженностью 1,52 км по <адрес> и обязательстве администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края принять меры по постановке на учет в орган,осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги протяженностью 1,52 км по <адрес>,-удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в орган,осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги протяженностью 1,52 км по улице <адрес> и обязать администрацию муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края принять меры по постановке на учет в орган,осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество бесхозяйного недвижимого имущества,- автомобильной дороги протяженностью 1,52 км по <адрес>,в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В течение одного месяца по истечении десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения,с необходимостью опубликования решения в официальном печатном издании.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, через Апанасенковский райсуд СК.

С мотивированным решением в окончательной форме лица,участвующие в деле вправе ознакомиться и получить копию решения в помещении Апанасенковского райсуда СК <дата>

Председательствующий судья: