Решение № 2-7138/2016 2-792/2017 2-792/2017(2-7138/2016;)~М-7088/2016 М-7088/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-7138/2016

Дело № 2- 792/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Слугиной Э.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Бежицкого района города Брянска по доверенности Коротченко Н.А.,

представителя ответчика Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО1

представителя третьего лица МБУ «Центр организации дорожного движения г.Брянска» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица УМВД России по г.Брянску по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения (ул.Брянская мкр-н Автозаводец Бежицкий район),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Брянску установлено, что улица Брянская в мкрн.Автозаводец Бежицкого района города Брянска на всем протяжении не оборудована тротуарами для движения пешеходов, что является нарушением требований п. 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своих полномочий организовать и провести ремонтные работы, связанные с оборудованием тротуаров для движения пешеходов в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 на всем протяжении улицы Брянской в мкрн.Автозаводец Бежицкого района города Брянска.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Бежицкого района города Брянска по доверенности Коротченко Н.А. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, разрешение вопроса по срокам исполнения заявленных требований (проведение работ) оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что ремонт дороги на спорном участке в настоящее время не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования. В случае удовлетворения иска прокурора, просила суд, установить срок проведения указанных работ до июля 2017 года.

Представитель третьего лица МБУ «Центр организации дорожного движения г.Брянска» по доверенности ФИО2 в судебном заседании рассмотрение исковых требований прокурора Бежицкого района г. Брянска оставила на усмотрение суда. Суду пояснила, что в компетенцию МБУ «Центр организации дорожного движения г.Брянска» не входит оборудование дороги тротуарами для движения пешеходов.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора Бежицкого района г. Брянска.

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался надлежаще, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Брянской городской администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (ред. 03.07.2016 года) «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1,5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Брянску установлено, что улица Брянская в мкрн. Автозаводец Бежицкого района города Брянска на всем протяжении не оборудована тротуарами для движения пешеходов, что является нарушением требований п. 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии п. 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты (п.п.4.5.1.1).

Согласно акту обследования дороги по улице Брянской в мкрн. Автозаводец Бежицкого района города Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 8 ноября 2016 года старшего помощника прокурора Бежицкого района г.Брянска Коротченко Н.А. совместно со старшим государственным инспектором отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску майором полиции ФИО4, государственным инспектором отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции ФИО3, главным специалистом отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска С. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения автомобильной дороги по улице Брянской в микрорайоне Автозаводец Бежицкого района г. Брянска, в ходе которой установлено что: на вышеуказанном участке отсутствует тротуар, в нарушении требований п.4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования».

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 (ред. 28.12.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (ред. 28.12.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений 15.01.2016 года) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог местного значения в Бежицком районе города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно ст.44 Устава гор. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст.45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п.1.1 вышеназванного положения, Комитет является самостоятельным структурным подразделением Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (пункт 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Бежицкого района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Бежицком районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Бежицкого района г.Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя прокуратуры, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильной дороги до 01 июля 2017 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на улице Брянской в мкрн.Автозаводец Бежицкого района города Брянска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения (ул.Брянская мкр-н Автозаводец Бежицкий район) – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах своих полномочий привести на всем протяжении улицы Брянской в мкрн.Автозаводец Бежицкого района города Брянска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: организовать и провести ремонтные работы, связанные с оборудованием тротуаров для движения пешеходов в срок до 01 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Позинская С.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 13 марта 2017 года.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 17 марта 2017 года.

Судья Позинская С.В.