Апелляционное определение № 33А-1413/2026 от 18 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Норбоева Ж.Б.

дело № 33а-1413

поступило 19 апреля 2026 года

УИД 04RS0021-01-2026-002169-08


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Урбашкиевой Э.К., Тараевой И.А.

при секретаре Корнильевой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бурятского республиканского отделения Коммунистической партии Российской Федерации к Администрации г. Улан-Удэ, Комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ, председателю Комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 об оспаривании уведомления об отзыве предложения об изменении времени проведения публичного мероприятии (согласовании проведения публичного мероприятия)

по апелляционной жалобе административного истца

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 апреля 2026 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., пояснения представителей стороны административного истца ФИО2, ФИО3, представителя Администрации г. Улан-Удэ ФИО4, представителя Комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ ФИО5, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. Бурятское республиканское отделение Коммунистической партии Российской Федерации (далее – БРО КПРФ) предъявило к Администрации г. Улан-Удэ административный иск об оспаривании уведомления об отзыве предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия (согласовании проведения публичного мероприятия).

Требования мотивированы тем, что 7 апреля 2026 года БРО КПРФ направило в Администрацию г. Улан-Удэ уведомление о проведении митинга «За свободный интернет» 18 апреля 2026 года в парке «Юбилейный» г. Улан-Удэ с количеством участников до 500 человек.

10 апреля 2026 года Администрация г. Улан-Удэ предложила перенести митинг на 20 апреля 2026 года, сославшись на акарицидную обработку территории <...> апреля.

БРО КПРФ согласилось на предложение, о чем направило на имя мэра г. Улан-Удэ письменный ответ.

Однако 14 апреля 2026 года Администрация г. Улан-Удэ направила в адрес БРО КПРФ уведомление об отзыве предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

БРО КПРФ не согласно с уведомлением, считает его незаконным, нарушающим права БРО КПРФ как организатора публичного мероприятия и право неопределенного круга лиц на участие в мирном собрании.

Районный суд привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков Комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ (далее – Комитет) и председателя Комитета ФИО1

Администрация г. Улан-Удэ и Комитет возражали против удовлетворения административного иска.

Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе сторона административного истца просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представители БРО КПРФ поддержали доводы апелляционной жалобы, представители Администрации г. Улан-Удэ и Комитета возражали против отмены решения суда.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела и решения суда видно, что 7 апреля 2026 года БРО КПРФ обратилось в адрес мэра г. Улан-Удэ с письменным уведомлением о проведении публичного мероприятия.

В уведомлении указано следующее:

1. Цель публичного мероприятия: «За свободный интернет» - против политики государства по блокировке и замедлению мессенджеров, социальных сетей и онлайн-сервисов. Против политической цензуры;

2. Форма публичного мероприятия: митинг;

3. Место проведения публичного мероприятия: <...>;

4. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия: 18 апреля 2026 с 13.00 ч. до 16.00 ч.;

5. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия: до 500 человек;

6. Формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия:

- обеспечение общественного порядка планируется силами организатора публичного массового мероприятия, при необходимости обращаться к сотрудникам полиции;

- организация медицинской помощи в случае необходимости планируется при помощи вызова скорой (неотложной) медицинской помощи по телефону, а также оказания первой помощи на месте (наличие аптечки).

Планируется использовать плакаты, транспаранты, флаги, звукоусиливающую аппаратуру.

Будут использоваться лозунги в соответствии заявленной цели публичного мероприятия.

Ограничения, предусмотренные частью 2 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», отсутствуют.

7. Фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания, либо о месте нахождения и номер телефона: Бурятское республиканское отделение КПРФ, <...>, <...>.

8. Фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия: уполномоченного по обеспечению общественного порядка, по организации медицинской помощи – М., <...>, тел.: <...>;

9. Дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия: 7 апреля 2026 года.

Уведомление поступило в Администрацию г. Улан-Удэ 7 апреля 2026 года.

10 апреля 2026 года председатель Комитета ФИО1 направил в адрес БРО КПРФ сообщение о том, что 18-19 апреля 2026 года в парке «Юбилейный» запланированы работы по акарицидной обработке (обработке от клеща) территории. Данные работы требуют полного освобождения территории и являются необходимыми для поддержания надлежащего состояния объекта и безопасности граждан. Заявителю предложено провести митинг в парке «Юбилейный» 20 апреля 2026 года с 13 до 16 часов.

Письмом от 13 апреля 2026 года БРО КПРФ сообщило о принятии решения о переносе мероприятия на 20 апреля в парке «Юбилейный» с 13 до 16 часов в соответствии с предложением Администрации г. Улан-Удэ.

Однако 14 апреля 2026 года председателем Комитета ФИО1 в адрес БРО КПРФ направлено уведомление об отзыве предложения об изменении времени проведения публичного мероприятии (согласовании проведения публичного мероприятия) (далее – уведомление об отзыве предложения).

Уведомление мотивировано ссылкой на часть 5 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ.

Данная норма устанавливает, что в случае, если организатором публичного мероприятия с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия и до начала проведения публичного мероприятия публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников, а также не выполняется обязанность, предусмотренная пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе отозвать согласование проведения публичного мероприятия либо предложение, указанное в пункте 2 части 1 настоящей статьи, направленные организатору публичного мероприятия.

Отзывая предложение, Комитет указал, что с момента согласования уполномоченным органом места и времени проведения публичного мероприятия и до начала его проведения публично (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) распространяется информация об изменении в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников.

Комитет сослался на два основания:

1) в результате действий организатора публичного мероприятия по размещению в социальных сетях, сети Интернет, пабликах, мессенджерах призывов об участии в митинге предполагаемое число участников значительно превышает заявленное (более 500 человек), что создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц;

2) заявленные цели проведения митинга изменены в одностороннем порядке. Изначально организатором заявлена цель публичного мероприятия «За свободный интернет» - против политики государства по блокировке и замедлению мессенджеров, социальных сетей и онлайн-сервисов. Против политической цензуры». Однако в период с 10.04.2026 организатором расширены цели проведения публичного мероприятия в части поддержки развития информационных технологий и технического прогресса. Цели заявленного публичного мероприятия не раскрывают перечень мессенджеров и социальных сетей, в отношении блокировки которых организатор желает высказать свое мнение.

Оспаривая уведомление об отзыве предложения в судебном порядке, БРО КПРФ указало, что отзыв согласования является незаконным, нарушает право на проведение публичного мероприятия. В анонсе содержится общий призыв на митинг, что не является изменением заявленного количества в одностороннем порядке. Организатор публичного мероприятия не может нести ответственность за явку большего количества лиц на публичное мероприятие.

Цель митинга «За свободный интернет» - против политики государства по блокировке и замедлению мессенджеров, социальных сетей и онлайн-сервисов, против политической цензуры». В анонсе добавлен лозунг «ДА развитию информационных технологий и техническому процессу», который не изменяет цель публичного мероприятия, понятия «свободный интернет» и «развитие технологий» являются взаимосвязанными. Публичное изменение целей, формы или количества участников публичного мероприятия отсутствуют.

Районный суд отказал в удовлетворении административного иска, признав уведомление об отзыве предложения законным в части основания, связанного с изменением заявленных целей проведения митинга в одностороннем порядке.

Суд пришел к выводу, что заявленная цель публичного мероприятия о развитии информационных технологий и технического прогресса нарушает принцип законности, установленный пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 54-ФЗ.

Второе основание, указанное в уведомлении об отзыве предложения относительно изменения предполагаемого числа участников митинга, по мнению суда первой инстанции, не является изменением заявленного количества в одностороннем порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Из статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ следует, что:

публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 2);

митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

В части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ перечислены обязанности организатора публичного мероприятия, в том числе:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме;

2.1) в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вопросы, связанные с уведомлением о проведении публичного мероприятия, регулирует статья 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 3 данной статьи в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается цель публичного мероприятия.

Статья 10 Федерального закона № 54-ФЗ регламентирует порядок предварительной агитации.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» обращено внимание судов на то, что цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.

Пункт 18 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 содержит разъяснение о том, что по смыслу статьи 12 Закона о публичных мероприятиях изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается. Изменение организатором публичного мероприятия места, времени, цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия, определенных в рамках согласительных процедур с органом публичной власти, требует подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.

Из материалов дела видно, что органом местного самоуправления согласована цель публичного мероприятия, указанная БРО КПРФ в уведомлении от 7 апреля 2026 года о проведении публичного мероприятия: «За свободный интернет» - против политики государства по блокировке и замедлению мессенджеров, социальных сетей и онлайн-сервисов. Против политической цензуры».

Однако в дальнейшем БРО КПРФ на официальной странице в социальной сети «ВКонтакте» разместило информацию о проведении публичного мероприятия и предложило: «Скажите вместе с нами: «Нет блокировкам! Нет политической цензуре! Да развитию информационных технологий и техническому прогрессу!».

Администрация г. Улан-Удэ в лице Комитета расценила появление фразы «Да развитию информационных технологий и техническому прогрессу!» как расширение цели публичного мероприятия в одностороннем порядке.

Районный суд согласился с таким мнением, указав, что заявленная цель публичного мероприятия о развитии информационных технологий и технического прогресса нарушает принцип законности, установленный пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 54-ФЗ

В анонсе информации БРО КПРФ от 13.04.2026 содержалось предложение прийти на митинг, выразить свое мнение совместно с БРО КПРФ относительно блокировок в интернете, политической цензуры и развития информационных технологий и технического прогресса, что в данном случае является целями проведения публичного мероприятия, а не лозунгами. При этом суд учел, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 07.04.2026 отсутствовало указание на такую цель как развитие информационных технологий и технического прогресса.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что имело место одностороннее изменение цели публичного мероприятия.

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ следует, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 6 данного Федерального закона участники публичного мероприятия имеют право участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия.

Указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия цели публичного мероприятия является обязательным в силу пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно статье 10 данного Федерального закона:

организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии (часть 1);

предварительная агитация не должна содержать недостоверные сведения о целях, заявленном количестве участников и об иных условиях проведения публичного мероприятия (часть 3.1).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» указано, что в соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями.

В пункте 13 данного Постановления разъяснено, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ митинг – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Цель митинга, указанная в уведомлении БРО КПРФ от 7 апреля 2026 года: «За свободный интернет» - против политики государства по блокировке и замедлению мессенджеров, социальных сетей и онлайн-сервисов. Против политической цензуры», – направлена на критику деятельности органов публичной власти и на выражение мнения относительно проблемы, связанной с ограничением доступа к информационным ресурсам.

Следовательно, Комитет и Администрация г. Улан-Удэ, предлагая БРО КПРФ изменение времени проведения публичного мероприятия, учитывали форму данного мероприятия (митинг) и возможность достижения заявленной цели мероприятия.

Однако после согласования проведения митинга предварительная агитация дополнилась предложением «Да развитию информационных технологий и техническому прогрессу!».

Такая формулировка не может быть расценена как лозунг, поскольку не связана с проблемой ограничения доступа к информационным ресурсам и критикой деятельности органов публичной власти.

Фактически это означает изменение цели публичного мероприятия путем дополнения вопросом иного характера, для обсуждения которого может предусматриваться другая форма акции (или сочетание разных форм) с другим результатом проведения публичного мероприятия. Следовательно, у органа местного самоуправления имелись основания направить в адрес БРО КПРФ уведомление об отзыве предложения об изменении проведения публичного мероприятия.

По изложенным мотивам суд апелляционной инстанции отклоняет доводы стороны административного истца о том, что цель публичного мероприятия не изменялась.

Доводы стороны административного истца о том, что факт проведения митинга по цели «Да развитию информационных технологий и техническому прогрессу!» не установлен, подлежат отклонению, поскольку в силу закона уполномоченный орган вправе отозвать свое предложение до проведения публичного мероприятия.

Вопреки утверждениям апелляционной жалобы нормы материального права применены районным судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в необходимом объеме, выводы основаны на доказательствах, полученных и исследованных в установленном порядке. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не усматривается.

На основании изложенного судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы и оставляет решение районного суда без изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 апреля 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи