Решение № 2-869/2019 2-869/2019~М-535/2019 М-535/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-869/2019

Дело № 2-869/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи А.Ю. Куниной, при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Гурьевского городского округа к ФИО1 об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов, прекращении права собственности на участок, с участием третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд с указанным выше иском, которым просила изъять у ответчика ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. путем продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием участка по целевому назначению «для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома», прекратить право собственности ответчика на указанный выше земельный участок. Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком требований земельного законодательства в части использования участка. В обоснование иска указано, что ответчик является собственником участка с кадастровым номером № участок имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома. В границах участка возведен объект капитального строительства, представляющий собой гостиничный комплекс «Нессельбек» и эксплуатируемый по данному назначению. Однако по сведениям ЕГРН указанный выше земельный участок обременен объектом недвижимости со статусом «индивидуальный жилой дом» и принадлежат ответчику на праве собственности. Ссылаясь на положения статей 42, 44 Земельного кодекса РФ, 285 Гражданского кодекса РФ, приводя доводы о нарушении ответчиком правового режима использования участка, установленного требованиями ст.ст. 1,7, 42 Земельного кодекса РФ, использование участка не по целевому назначению, не в соответствии с установленным видом его разрешенного использования, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 исковые требования поддержал по указанным выше доводам, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания извещен, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало. Представитель ответчика – адвокат Шилов С.А. с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для изъятия участка и прекращения права собственности. Дополнительно пояснил суду, что от прав на участок ФИО1 отказываться не намерен, за время нахождения участка в собственности им ведется работа по его освоению, в настоящее время ведется работа по приведению в соответствие вида разрешенного использования участка назначению расположенного на нем объекта капитального строительства.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования администрации Гурьевского городского округа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 2015 по 2019 г.г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Калининградской области неоднократно проводились внеплановые выездные проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства, охраны и использования земель. По результатам проверок составлялись акты административного обследования данного участка, выносились и направлялись в адрес собственника участка предписания об устранении нарушения земельного законодательства, содержащие требования об использовании участка в соответствии с видом его разрешенного использования, о приведении правоустанавливающих документов в соответствие с фактическим использованием земельного участка и сроки для исполнения требования предписаний. Из содержания материалов дел об административном нарушении следует, что участок с кадастровым номером № расположен по адресу <адрес >, площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, право собственности на участок зарегистрировано за ФИО1, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГ, участок используется не по назначению, на участке располагается гостиничный комплекс «Нессельбек». Действия (бездействия) собственника участка ФИО1 квалифицировались сотрудниками Управления Росреестра по Калининградской области по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор. За неисполнение в установленный срок предписаний Управления Росреестра по Калининградской области, собственник ФИО1 в судебном порядке подвергался административным наказаниям в виде административных штрафов.

Обращаясь в суд с настоящим иском и настаивая на изъятии спорного земельного участка, администрация ссылается на составленные в отношении ответчика акты проверки Управления Росреестра по Калининградской области на предмет соблюдения земельного законодательства, предписания об устранении нарушений земельного законодательства, направленные в адрес ответчика, а также материалы дел об административном правонарушении, возбужденные в отношении ответчика.

Исследовав доводы стороны истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 Земельного кодекса РФ: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Возможные основания прекращения права собственности исчерпывающим образом предусмотрены положениями статьи 235 Гражданского кодекса РФ, согласно которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237 ГК РФ); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238 ГК РФ); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239 ГК РФ); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статья 240 и 241 ГК РФ); реквизиция (статья 242 ГК РФ); конфискация (статья 243 ГК РФ); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 статьи 252, п. 2 статьями 282,285,293, п.п. 4 и 5 статьи 1252 ГК РФ).

Судом установлено, следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве собственности. Указанный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, площадь участка <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома. По данным Росреестра на указанном участке учтен объект недвижимости с кадастровым номером № со следующими характеристиками: жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, площадью <данные изъяты> кв.м., этажностью – 3, подземной этажностью – 1. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГ. За данным объектом зарегистрировано ограничение (обременение) – аренда, договор аренды от ДД.ММ.ГГ между ФИО1 и ООО «Нессельбек», срок аренды до ДД.ММ.ГГ.

Также судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что учтенный в ЕГРН объект недвижимости со статусом «жилой дом» представляет собой гостиничный комплекс «Нессельбек», земельный участок, являющийся предметом заявленных исковых требований, используется для обслуживания и эксплуатации указанного гостиничного объекта.

Согласно представленным суду материалам, строительство указанного выше объекта недвижимости, учтенного в ЕГРН со статусом «жилой дом» осуществлялось на основании выданного ДД.ММ.ГГ администрацией Гурьевского муниципального района разрешения на строительство за № № государственная регистрация права собственности проведена на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГ.

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в ст. 279-282, 284 - 286 Гражданского кодекса РФ. Ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения.

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ (использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности; своевременное освоение земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременная оплата платежей за землю; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы).

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (статья 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (статья 285 ГК РФ).

В частности, согласно статье 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями (статья 285 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 286 Гражданского кодекса РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 названного Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Таким образом, статья 286 Гражданского кодекса РФ определяет особенности такого изъятия, предусматривая следующие основные этапы: заблаговременное предупреждение собственника земельного участка о допущенных нарушениях; принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка; продажа соответствующего земельного участка с публичных торгов. Санкция в данном случае заключается не в изъятии у недобросовестного собственника земельного участка стоимости имущества, а в лишении его самой возможности использовать участок в натуре, обеспечить приобретение данного участка иным лицом, более заинтересованным в надлежащем использовании земельного участка.

Из материалов дела следует, что спорный участок обременен объектом капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком ФИО1 При этом, факт возникновения у ФИО1 права собственности истцом подтверждается и не оспаривается, в связи с чем, исходя из положений п. 3 статьи 196 ГПК РФ судом не оценивается и предметом судебной проверки в рамках настоящего дела не является. Следует обратить внимание, что администрацией Гурьевского городского округа заявлены требования об изъятии земельного участка, относительно судьбы расположенного на нем строения, сторона истца позиции своей не высказала. Кроме того, истцом не было представлено суду предусмотренное положениями статьи 286 Гражданского кодекса РФ решение уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления об изъятии у ответчика земельного участка.

Статья 285 Гражданского кодекса РФ указывает на возможность, но не обязательность такого изъятия. То есть изъятие участка является правом уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления, реализуемым при строгом соблюдении указанных норм гражданского и земельного законодательства. Сам по себе факт использования имущества не по назначению не может повлечь за собой лишение собственника его собственности. Из материалов дела следует, что у спорного земельного участка имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался, участок обременен строением, судьба которого администрацией не разрешалась, в настоящее время собственником участка инициировано обращение в органы кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования участка и приведении документов в соответствие с фактическим землепользованием.

Согласно Правилам землепользования и застройки Кутузовского сельского поселения, утвержденным решением 55 сессии Кутузовского сельского Совета депутатов первого созыва № от ДД.ММ.ГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне О1- зона делового, общественного и коммерческого назначения, предусматривающей 17 основных видов разрешенного использования, в том числе гостиничное обслуживание, развлечения, объекты торговли, торгово – развлекательные центры.

Привлечение собственника земельного участка к административной ответственности также не является обязательным условием для реализации процедуры принудительного прекращения его права, поскольку в регламентированной гражданским законодательством норме (статья 285 ГК РФ) упоминается лишь обязательное заблаговременное предупреждение собственников участков о допущенных нарушениях.

Кроме того, из материалов дела также следует, что после вынесенного предписания Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГ за № года каких – либо мер административного характера к ответчику не предпринималось, вопрос об исполнении данного предписания не рассматривался, документов, подтверждающих соблюдение указанной процедуры изъятия спорного участка по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 Гражданского кодекса РФ, администрацией не представлено.

Обстоятельства, на которые в обоснование заявленного иска, ссылалась в ходе судебного разбирательства администрация, исходя из установленных судом обстоятельств по данному делу, приведенных выше положений земельного и гражданского законодательства, не дают суду правовых оснований для удовлетворения заявленных ею требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Гурьевского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина