Постановление № 5-147/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-147/2018

Дело 5-147/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 15 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, защитника Нехожиной С.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Динамо-Профи» (АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи»), юридический адрес: г. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО1 в отношении АНО ДПО « УЦ Динамо-Профи» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу у АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности адресу места осуществления образовательной деятельности, указанному в лицензии: 432017, Ульяновская область, <адрес>, что является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, а также защитник Нехожина С.В. с правонарушением не согласились, суду показали о том, что образовательную деятельность по указанному в лицензии адресу АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» осуществляет на законных основаниях. Помещения, расположенные по адресу: <адрес>, АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» переданы в безвозмездное пользование Ульяновским региональным отделением ОГО «ВФСО «Динамо» согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ. Одним из учредителем АНО является региональное отделение ОГО «ВФСО «Динамо», АНО существует с 2002 года, расположено по указанному адресу и все это время осуществляет образовательную деятельность на основании ежегодно выдаваемых уполномоченным органом лицензий.

В судебном заседании представитель департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области не участвовал. Директор департамента в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя административного органа.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, помимо прочего: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (подп. "а" п. 6).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ департаментом по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области на основании распоряжения и.о. директора департамента от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи», осуществляющей образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального образования адресу: <адрес>, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании.

В ходе проверки установлено, что АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» осуществляет образовательную деятельность по указанному в лицензии адресу: 432017, Ульяновская область, <адрес> на основании с заключенного с Ульяновским региональным отделением ОГО «ВФСО «Динамо» договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ.

При организации проверки Министерством образования и науки был сделан запрос в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, в распоряжение которого находится информация о зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Из полученного уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в реестре отсутствует информация о зарегистрированных правах УРО ОГО «ВФСО «Динамо» на нежилое здание, расположенное по адресу: 432017, Ульяновская область, <адрес>, которое подлежит регистрации в установленном порядке согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №122-фз «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из данных сведений административный орган сделал вывод о том, что передаваемые в безвозмездное пользования помещения по указанному адресу не принадлежат на законных основаниях УРО ОГО «ВФСО «Динамо» и потому оно не имеет законного права передавать помещения в безвозмездное пользование, и договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ считается не заключенным. Следовательно, у АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности адресу места осуществления образовательной деятельности, указанному в лицензии.

Вместе с тем, судом установлено, что указанное выше недвижимое имущество - здание, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивного общества «Динамо», было передано ему в безвозмездное пользование распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения «ВФСО «Динамо».

Договором от ДД.ММ.ГГГГ данное здание, принадлежащее на праве собственности «ВФСО «Динамо», было закреплено за Ульяновским региональным отделением ОГО «ВФСО «Динамо» на праве оперативного управления.

УРО ОГО «ВФСО «Динамо» является учредителем АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи», договором от ДД.ММ.ГГГГ передало ему в безвозмездное пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства, административным органом при составлении протокола приняты во внимание не были.

Вместе с тем, эти обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела по существу, свидетельствует об ошибочности выводов департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области об отсутствии у АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» на законном основании помещений для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд не усматривает в действиях АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» нарушений подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности, а потому и состава инкриминируемого административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении АНО ДПО «УЦ Динамо-Профи» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: С.В. Сайдяшев