Решение № 2А-898/2017 2А-898/2017~М-487/2017 М-487/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-898/2017

Дело №2а-898/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе: Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Серебряный дождь – Тверь» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь» от 14 апреля 2003 года ЭЛ №5-0662,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Серебряный дождь – Тверь» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь» от 14 апреля 2003 года ЭЛ №5-0662.

В обоснование административного иска указано, что согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 14.04.2003 года Эл №5-0662 учредителем радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь» является ООО «Серебряный дождь – Тверь», находящийся по адресу: 170100, <...>. Радиопрограмма «Серебряный дождь – Тверь» является средством массовой информации, зарегистрированным Верхне–Волжским межрегиональным территориальным управлением МПТР России в порядке, установленном требованиями главы II Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Свидетельство о регистрации средства массовой информации от 14 апреля 2003 года Эл №5-0662. Таким образом, средство массовой информации радиопрограмма «Серебряный дождь – Тверь» в силу требований статьи 8 Закона является зарегистрированным с 14.04.2003 года. Единственным органом, уполномоченным осуществлять регистрацию СМИ, предназначенных для распространения на территории Тверской области (т.е. регистрирующим органом), является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области), осуществляющее данный вид деятельности на основании п. 7.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 71. В соответствии с требованиями главы II Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг телевизионного вещания и радиовещания являются видами деятельности, подлежащими лицензированию.

Лицензирование деятельности в сфере телевизионного вещания и радиовещания осуществляется в соответствии с требованиями ст. 31 Закона и Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 года № 1025. При этом условиями каждой из лицензий на осуществление вещания должны быть установлены наименования конкретных СМИ, которые подлежат распространению. Таким образом, необходимым условием для распространения (выхода в эфир) средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь» является наличие у какого – либо юридического лица лицензии на осуществление радиовещания, условиями которой предусмотрено распространение данной радиопрограммы. При этом сведения обо всех когда – либо выданных лицензиях размещены в Единой Информационной Системе Роскомнадзора. Управлением Роскомнадзора по Тверской области установлено, что лицензия на осуществление радиовещания, условиями которой было бы предусмотрено распространение средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь», не выдавалась. Мониторинг данной радиопрограммы Управлением не осуществлялся в связи с ее невыходом в свет.

В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции СМИ радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь» Управлением был направлен запрос в филиал ВГТРК Гостелерадиофонд (письмо от 28.10.2016 года № 6556-69-05/69). Ответ филиала ВГТРК Гостелерадиофонд содержит сведения о не поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции данного СМИ в указанную организацию (письмо от 28.11.2016 года № 2986/908/10). Кроме того, в адрес ответчика было направлено заказное письмо с уведомлением о необходимости подтверждения выхода в эфир средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь». Письмо, направленное в адрес учредителя указанного средства массовой информации, получено не было, вернулось в Управление.

В связи с вышеизложенным Управление Роскомнадзора по Тверской области, как регистрирующий орган, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь», так как указанное СМИ не выходит в эфир более одного года.

Представитель административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, письменно просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Серебряный дождь – Тверь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией. Корреспонденцию суда административный ответчик не получил, в связи с чем она была возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица Редакция «Серебряный дождь – Тверь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией. Корреспонденцию суда заинтересованное лицо не получило, в связи с чем она была возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

На основании ст. 100 ч. 2 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещённым о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В соответствии со ст.150 ч.7 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с частью 6 ст.292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются судьёй единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», указано, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Органом, уполномоченным осуществлять регистрацию СМИ, предназначенных для распространения на территории Российской Федерации, включая Тверскую область, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, осуществляющее данный вид деятельности на основании п.5.4.1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года, а также в соответствии с требованиями ст. 8 Закона «О средствах массовой информации».

В силу статьи 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Как следует из свидетельства о регистрации средства массовой информации регистрационный номер Эл- № 5-0662 от 14 апреля 2003 года радиопрограмма «Серебряный дождь – Тверь» была зарегистрирована в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области 14 апреля 2003 года.

Таким образом, средство массовой информации - радиопрограмма «Серебряный дождь – Тверь» в силу статьи 8 Закона является зарегистрированным с 14 апреля 2003 года.

Из материалов дела усматривается, что учредителем СМИ радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь» является Общество с ограниченной ответственностью «Серебряный дождь – Тверь», расположенное по адресу: <...>, которым было подано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области заявление о регистрации данного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях, в частности, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с требованиями главы II Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг телевизионного вещания и радиовещания являются видами деятельности, подлежащей лицензированию.

Как следует из имеющегося в материалах дела свидетельства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области Верхнее-Волжское межрегиональное территориальное управление МПТР России в качестве средства массовой информации зарегистрирована радиопрограмма «Серебряный дождь-Тверь» учредителем которой является ООО «Серебряный дождь-Тверь».

Необходимым условием распространения (выхода в эфир) средства массовой информации программы «Серебряный дождь-Тверь» является наличие у какого-либо юридического лица лицензии на осуществление радиовещания, условиями которой предусмотрено распространение данной программы. При этом сведения обо всех когда-либо выданных лицензиях размещены в Единой Информационной Системе Роскомнадзора.

Управлением Роскомнадзора по Тверской области установлено, что лицензия на осуществление радиовещания, условиями которой было бы предусмотрено распространение средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь-Тверь» не выдавалась. Законные основания для распространения (выхода в эфир) данной радиопрограммы в настоящее время отсутствуют. Мониторинг данной программы Управлением не осуществляется в связи с ее невыходом в эфир.

28 октября 2016 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции (с указанием наименований отдельных передач и их выпусков, даты поступления экземпляров) радиопрограммы «Серебряный дождь-Тверь» направлены запросы в филиал ВГТРК (Гостелерадиофонд).

По сообщениям филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» (Гостелерадиофонд) от 28.11.2016г. обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции данного СМИ не поступали.

Кроме того, в адрес ответчика направлено письмо с уведомлением о необходимости подтверждения выхода в эфир средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь-Тверь», письмо ответчиком получено не было и возвратилось в адрес административного истца.

Из материалов административного дела, следует, что радиопрограмма «Серебряный дождь – Тверь» не выходила в свет более одного года, учредителем данного СМИ – административным ответчиком ООО «Серебряный дождь - Тверь» не было подано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области заявления о прекращении или приостановлении деятельности радиопрограммы.

На основании изложенного, административный истец в соответствии с п.п. 2, 7.1.1, 7.1.6, 7.2.1, 7.4.3, 8.4 Положения об Управлении, утвержденного 25.01.2016 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, как орган, осуществляющий надзорные и контрольные функции в отношении зарегистрированных им СМИ, правомерно обратился в суд с требованием о признании недействительными свидетельства о регистрации радиопрограммы «Серебряный дождь-Тверь».

При наличии установленных обстоятельств исковые требования о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 -180, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Серебряный дождь – Тверь» от 14 апреля 2003 года Эл № 5-0662 недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий <данные изъяты> О.Ю. Тутукина