Решение № 2А-237/2019 2А-237/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-237/2019

Дело № 2а-237/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 17 июня 2019 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Баркова Н.М., рассмотрев в здании суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Мирная с. Новый Киструс Спасского района Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Мирная с. Новый Киструс Спасского района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из содержания ст.ст. 2, 3 вышеуказанного Федерального закона следует, что под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств дорожного движения.

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, ст. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает наличие электрического искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования.

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжен части улиц и се равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В состав муниципального образования - Киструсское сельское поселение входит с. Новый Киструс.

05.05.2019 ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения, грунтовая, протяженностью 410 метров, проходящей по ул. Мирная с. Новый КиструсКиструсского сельского поселения Спасского района, в соответствии с Постановлением администрации МО - Киструсское сельское поселение от 01.06.2017 № 25 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и присвоении им идентификационных номеров», имеющей идентификационный номер «61-646-488 ОП МП-08» и находящейся в собственности МО - Киструсское сельское поселение.

Установлено, что на протяжении всей автомобильной дороги имеются 12 стационарных опор линий электропередач в виде столбов. Однако на данных опорах ЛЭП имеется лишь 1 осветительный прибор, иное оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственного освещения, отсутствует. Иные столбы или предметы, на которых имелось бы оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственного освещения, также отсутствуют.

Таким образом на автомобильной дороге, проходящей по ул. Мирная с. Новый КиструсСпасского района, стационарное электрическое освещение в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 организованно ненадлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из содержания ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Таким уполномоченным органом на территории с. НовыйКиструс Спасского района Рязанской области является администрация МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района, действующая на основании Устава Киструсского сельского поселения, которым на неё возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Киструсского сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Киструсского сельского поселения.

Исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Мирная с. Новый КиструсСпасского района, лежит на администрации Киструсского сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Киструсского сельского поселения не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Факт бездействия администрации МО - Киструсского сельское поселение подтверждается собранным прокуратурой района материалом проверки, а именно: актом осмотра автомобильной дороги и иными документами.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 ГК РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Из содержания ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся, и жители Спасского района Рязанской области и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования постоянно меняется.

На основании изложенного прокурор Спасского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Мирная с. Новый Киструс Спасского района.

Обязать администрацию муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью 410 метров, проходящей по ул. Мирная с. Новый КиструсКиструсского сельского поселения Спасского района, имеющей идентификационный номер «61-646-488 ОП МП-08» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 14 месяцев.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме. Просит установить срок для исполнения решения суда равный 14 месяцам.

Представитель административного ответчика - администрации МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме. Просит установить срок для исполнения решения суда равный 14 месяцам.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полномобъеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью 410 метров, проходящей по ул. Мирная с. Новый Киструс Спасского района, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 14 месяцев.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по ул. Мирная с. Новый Киструс Спасского района, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью 410 метров, проходящей по ул. Мирная с. Новый Киструс Спасского района, имеющей идентификационный номер «61-646-488 ОП МП-08» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 14 месяцев.

Обязать администрацию муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Н.М. Баркова