Решение № 2А-1771/2020 2А-1771/2020~М-1685/2020 М-1685/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-1771/2020

Дело № 2а-1771/2020

УИД 33RS0008-01-2020-003296-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 12 ноября 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Соловьевой Е.А.,

при секретаре Карзановой Д.Н.,

с участием

представителя административного истца Зайцевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный (далее – Администрация) в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта газоснабжения - газопровод по ул. Октябрьская, протяженностью 779,0 м., дата ввода в эксплуатацию 1967 год, а также возложить на административного ответчика обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанного объекта водоотведения в качестве бесхозяйного.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО г. Гусь-Хрустальный законодательства о собственности, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации МО г. Гусь-Хрустальный расположен бесхозяйный объект газоснабжения –газопровод по ул. Октябрьская, протяженностью 779,0 м., дата ввода в эксплуатацию 1967 год, который не имеет собственника.

По данному факту главе администрации МО г. Гусь-Хрустальный было внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени меры для постановки указанного объекта на учет как бесхозяйного не приняты.

В Едином государственном реестре недвижимости указанный объект недвижимости не значится. Сведений об указанном объекте недвижимости в реестре муниципальной собственности администрации МО г. Гусь-Хрустальный не имеется. По данным Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано.

Администрация МО г. Гусь-Хрустальный в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного не обращалась, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и невыполнении им обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отсутствие права собственности на указанные канализационные сети не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Зайцева Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя вынести решение на усмотрение суда. Также сообщают, что в связи с отсутствием достаточного финансирования в 2020 году, отсутствовала возможность проведения технического учета бесхозяйного объекта – газопровода по адрес: <...> от ж/д №21 до ул. Менделеева г. Гусь-Хрустальный, дата ввода в эксплуатацию – 1969, протяженностью 172,0 м, для последующего обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии его в качестве бесхозяйного. В связи с выделением финансирования данные работы запланированы на 2021 год.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный, поскольку его явка в судебное заседание не признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, и его территориальных органов относится, в числе прочего, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п. 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.Согласно ст. 30 Устава МО г. Гусь-Хрустальный администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области. К полномочиям администрации города в частности относятся: формирование и исполнение бюджета города Гусь- Хрустального; разработка и реализация проектов местного бюджета, программ, планов экономического и социального развития, подготовка отчетов об их исполнении; организация в границах города Гусь-Хрустальный электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Гусь-Хрустальный, в порядке, установленном нормативным правовым актом городского Совета.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства о собственности, в ходе которой установлено, что на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположен бесхозяйный объект газоснабжения - газопровод по ул. Октябрьская, протяженностью 779,0 м., дата ввода в эксплуатацию 1967 год, который не имеет собственника.

Из материалов дела следует, что 29.01.2019 г. Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор внес в адрес главы Администрации представление № 4-2-2019 (л.д. 10-12), в котором требовал, в том числе, принять меры по устранению и недопущению впредь нарушений требований действующего законодательства, инициировать работу по выявлению и постановке объектов газоснабжения на учет как бесхозяйных.

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области № ДИЗО-7651/03-11 от 29.09.2020 года следует, что указанный объект водоотведения в реестре государственного имущества Владимирской области не значится (л.д.7).

Согласно справке Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ» № 30-01-09 от 25.09.2020 г. право собственности на указанный объект водоотведения не зарегистрировано (л.д.9).

Из ответа Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях № 33-ЕК-03/20041 от 29.09.2020 г. следует, что сведения об указанном объекте водоотведения в реестре федерального имущества отсутствуют (л.д.6).

Из ответа Гусь-Хрустального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области от 28.09.2020 следует, что Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недмижимости – сооружение по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный г, газопровод по ул. Октябрьская; сведения об основной характеристике объекта: протяженность 779,0 м. (л.д. 8).

Также в материалы дела представителем истца представлены акты приемки газопровода по ул. Октябрьская.

Согласно акту приемки газопроводов в эксплуатацию от 15.06.1974 были выполнены работы по строительству и монтажу газопровода по ул. Октябрьская,16 (л.д. 43-44).

Как следует из акта приемки газопровода в эксплуатацию от 24.04.1975, был выполнен монтаж газопровода по ул. Октябрьская, д. №№28,30,32,34,36,38,40,42,46,48,50,52,54,56,58 (.д. 41-42).

Актом от 02.06.1976 был введен в эксплуатацию газопровод по ул. Октябрьская в г. Гусь-Хрустальный, дома №№ 2,4,8,10,12,14,18,20,22,24, подземный г-р – 327 а/м (л.д. 45-46).

В соответствии с актом от 28.08.1980 был введен в эксплуатацию газопровод по ул. Октябрьская, д. 62 (л.д. 39-40).

Сведений об указанном объекте недвижимости в реестре муниципальной собственности Администрации не имеется, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, на территории МО г. Гусь-Хрустальный расположен бесхозяйный, не имеющий собственников объект газоснабжения.

Отсутствие права собственности на указанный объект водоотведения не освобождает орган местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности, угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный.

Непринятие Администрацией должных мер свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

При этом администрация МО г. Гусь-Хрустальный должна инициировать процесс постановки на учет спорного объекта, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Права собственности у иных лиц на спорный объект водоотведения не имеется, доказательств такой принадлежности Администрацией не представлено.

Непринятие мер по определению владельца указанного объекта водоотведения создает угрозу экологической безопасности, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также фактическое согласие административного ответчика с административным иском, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта газоснабжения - газопровод по ул. Октябрьская, протяженностью 779,0 м., дата ввода в эксплуатацию 1967 год., а также возложения на административного ответчика обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанного объекта водоотведения в качестве бесхозяйного, подлежат удовлетворению.

При этом заявленный прокурором срок исполнения решения суда, в срок до 31 марта 2021 года, суд полагает достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта газоснабжения - газопровод по ул. Октябрьская, протяженностью 779,0 м., дата ввода в эксплуатацию 1967 год.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный обязанность в срок до 31 марта 2021 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения - газопровод по ул. Октябрьская, протяженностью 779,0 м., дата ввода в эксплуатацию 1967 год.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.А. Соловьева

Мотивированное решение суда изготовлено 19 ноября 2020 года.