Решение № 12-507/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 12-507/2025

Дело № 12-507/2025

УИД 21RS0023-01-2025-005861-25


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 ноября 2025 года г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашкой Республики С.И.В., заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии В.С.Н., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики М.А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии В.С.Н., производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. прекращено в виду невозможности использования доказательств, а также отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики М.А.А. обратился в суд с протестом на указанное постановление, в которой просил отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, в строгом соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ. ООО «<данные изъяты>» самовольно занят муниципальный земельный участок, а также часть неразграниченного участка. Постановлением прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, также установлено, что ООО «<данные изъяты>» используется участок без правоустанавливающих документов. Кроме того, извещение лиц произведено надлежащим образом: повестка вручена лично представителю по доверенности ООО «<данные изъяты>» С.М.П. и представителю Д.В.В. – С.А.В.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики С.И.В. доводы протеста поддержал по изложенным в нем основаниям. Также указал, что Д.В.В. в настоящее время отбывает наказание в виде реального лишения свободы.

Заместитель главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике В.С.Н. в судебном заседании просил оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, как законное и обоснованное, а протест прокурора – без удовлетворения.

Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения протеста в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения дела.

Выслушав доводы участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее также Управление) поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. и приложенные к нему материалы.

По результатам рассмотрения материалов проверки Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики по результатам проверки материалов установлено Д.В.В., являясь генеральным директором ООО «<данные изъяты>», самовольно заняло муниципальный земельный участок с кадастровым номером №, а также часть неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале №, чем нарушило требования ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - действий должностных лиц этих органов.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ и ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Установлено, что ООО «<данные изъяты>» по договору аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:021206:87, который образует единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности муниципального образования г. Чебоксары, огорожен железобетонным забором, имеет въездные ворота, адресный указатель «<адрес>», на указанном участке организована стоянка автобусов.

При этом при размещении ограждения занята часть неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале № площадью 50,13 кв.м. Неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале № находится в распоряжении администрации г. Чебоксары.По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, по факту самовольного занятия земельного участка с кадастровыми номерами № площадью 1497 кв.м и части прилегающих с восточной стороны земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 50,13 кв.м.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, установлено, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт самовольного занятия рассматриваемых земельных участков именно генеральным директором ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. Принадлежность ограждения, ворот, автобусов лицу, в отношении которого возбуждено административное дело не установлена. Доказательств ограничения доступа на спорную территорию и организации стоянки автобусов не имеется. Напротив, из фотоматериалов, приложенных к материалам административного дела, усматривается, что доступ (въезд, проход) на территорию свободный.

В силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, отсутствуют сведения о надлежащем извещении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение от ДД.ММ.ГГГГ № вручено представителю ООО «<данные изъяты>» С.М.П. и представителю Д.В.В. - С.А.В. Однако сведений о направлении по месту жительства Д.В.В. либо извещения его иным способом не имеется.

Кроме того, из пояснений помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики С.И.В. следует, что Д.В.В. в настоящее время отбывает наказание в виде реального лишения свободы.

Сведений о том, что иные учредители ООО «<данные изъяты>» извещены о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела также не содержат.

Таким образом, следует, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. не извещен надлежащим образом о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, данное постановление составлено в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные процессуальные нарушения являются неустранимыми, нарушение порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении влечет его недействительность.

Поскольку при изложенных обстоятельствах привлечение генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ необоснованно постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии В.С.Н., от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.В.В..

По результатам разрешения протеста на указанное постановление судья полагает об обоснованности выводов должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Указание заявителем об использовании земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством прав на него и оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов опровергается материалами дела и не может расцениваться как нарушение земельного законодательства.

У судьи отсутствуют мотивы для несогласия с процессуальным решением должностного лица Управления, выводы, изложенные в нем, сделаны с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом административная ответственность конкретного субъекта наступает при установлении факта совершения им противоправных действий, а также причинно-следственной связи между его действиями (бездействием) и причиненным вредом.

По результатам рассмотрения материалов дела, должностным лицом административного органа установлено наличие исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, предусмотренного статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено мотивированное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом административный орган обоснованно исходил из того, что самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, однако, в ходе выездного обследования земельного участка, таких фактов не установлено.

В рассматриваемом случае при проверке доводов прокуратуры должностными лицами Управления достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, не обнаружены.

Из вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные статьей 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, либо о прекращении производства по делу.

Поводов не согласиться с решением должностного лица административного органа не имеется, оно принято в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными фактическими обстоятельствами. Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

Доводы поданного в суд протеста, имеющие правовое значение по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение выводов должностного лица об отсутствии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях а также ввиду невозможности использования доказательств.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике В.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ), производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Д.В.В. прекращено в виду невозможности использования доказательств, а также отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары.

Судья: С. В. Трихалкин

Копия верна, судья