Решение № 2А-858/2024 2А-858/2024~М-655/2024 М-655/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-858/2024

Дело № 2а-858/24

УИД 12RS0001-01-2024-000880-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 04 июня 2024 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи фио помощнике судьи Сальниковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ», Волжскому обособленному подразделению АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных Центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ» о признании действий (бездействий) незаконными

Установил:

ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности от ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что ФИО3, ФИО4, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу РМЭ, <адрес>. Собственниками указанного дома административные истцы не являются.

В августе 2024 г. ФИО3, ФИО4, ФИО2 выехали в Республику Грузию, намерений возвращаться не имеют.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО2 путем предоставления доверенности решили сняться с регистрационного учета по месту жительства из указанного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от имени ФИО4, ФИО3, ФИО2 по нотариальной доверенности обратился к административному ответчику с целью получения государственной услуги о снятии ее с регистрационного учета по месту жительства с вышеуказанного адреса с приложением необходимых документов.

В приеме документов для предоставления государственной услуги отказано, по мнению представителя административных истцов, без обоснования причин.

В порядке подчиненности действия (бездействия) административного ответчика не обжаловались.

ФИО1 в интересах ФИО4, ФИО3, ФИО2 просит суд признать действия (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги снятия ФИО3, ФИО4, ФИО2, с регистрационного учета по месту жительства по адресу РМЭ, <адрес> незаконными. Возложить обязанность на административных ответчиков принять документы для предоставления государственной услуги снятия ФИО3, ФИО4, ФИО2, с регистрационного учета по месту жительства по адресу РМЭ, <адрес>

В соответствии со ст. 200 КАС РФ вынести частное определения в адрес руководителя АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ» в связи с нарушением законности действиями (бездействиями) с возложением обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в течение 10 дней со дня вынесения частного определения.

Административные истцы ФИО4, ФИО3, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.

Представитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, суду пояснил аналогичное изложенному в иске.

Административные ответчики АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ», Волжское обособленное подразделение АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных Центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ» в судебное заседание не явились, в удовлетворении требований просили отказать, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором указали, что для работы в рамках предоставления государственной услуги в АУ РМЭ «Дирекция МФЦ» согласован порядок организации предоставлен государственной услуги «Государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденный врио Министра внутренних дел по <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ Указанный Порядок указывает, что органом, оказывающим указанную выше услугу, является подразделения по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, МО(О) МВД России в <адрес> Эл. Порядок также предоставляет возможность предоставление указанной выше услуги через подразделения АУ Республики Марий Эл «Дирекция МФЦ», а также пошагово прописывает действия сотрудников МФЦ при приеме документов.

Информации об обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от имени ФИО2 по доверенности в автоматизированной информационной системе Учреждения отсутствует.

ФИО1 было отказано в приеме документов в связи с отсутствием паспортов ФИО3 и ФИО4 в соответствии с п. 58.1 и 58.2 Административного регламента и разъяснено о необходимости обращения непосредственно в орган, предоставляющий данную услугу - Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волжский».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителем административных истцов по нотариальной доверенности составлены заявления в ОВМ МО МВД России «Волжский», в котором он просил снять ФИО4, ФИО3, ФИО2 с регистрационного учета по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в связи с выездом за пределы Российской Федерации в Республику Грузия.

С данными заявлениями ФИО1 обратился в Волжское обособленное подразделение АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ». Ответчики отказались принять у ФИО1 документы, так как у него не было паспортов доверителей в соответствии с п.58.1 и 58.2 Административного регламента и разъяснено о необходимости обращения в МО МВД России «Волжский».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" (п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

В соответствии с п. 54, 54.1, 54.2 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984) для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания; паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

В соответствии с пунктами 58, 58.1, 58.2 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984) Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Для работы в рамках предоставления государственной услуги в АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ» согласован Порядок организации предоставления государственной услуги «Государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» (утв. врио Министра внутренних дел по Республике Марий Эл от 29.09.2023), в котором установлено, что органом, оказывающим указанную выше услугу, является подразделения по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле, МО(О) МВД России в Республике Марий Эл. Порядок также предоставляет возможность предоставление указанной выше услуги через подразделения АУ Республики Марий Эл «Дирекция МФЦ», а также пошагово прописывает действия сотрудников МФЦ при приеме документов.

Порядок устанавливает, что при предоставлении неполного комплекта документов специалист МФЦ настоятельно рекомендует заявителю обратиться с полным пакетом документов.

В соответствии с Административным регламентом и Порядком сотрудник МФЦ обязан отказать заявителю в приеме документов по вышеназванным основаниям.

В п.55 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984) для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г. <1>, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом: на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента; на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента; на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента; в форме электронного документа с использованием Единого портала (п.90 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").

Из приведенных правовых норм следует, что с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданин вправе обратиться в миграционный орган лично, либо через своего законного представителя. Подача заявления через представителя, наделенного полномочиями в порядке ст.182 ГК РФ, законом не предусмотрена. При этом, п.55 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984) установлен порядок снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданина в период его нахождения за пределами Российской Федерации.

Административные истцы пребывают за пределами Российской Федерации и лично в миграционный орган не обращались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку в силу положений действующего законодательства предоставление государственной услуги по снятию с регистрационного учета на территории Российской Федерации для граждан, находящихся за ее пределами, путем подачи соответствующего заявления через представителя, действующего на основании нотариальной доверенности, не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ», Волжскому обособленному подразделению АУ РМЭ «Дирекция многофункциональных Центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РМЭ» о признании действий (бездействий) незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: фио

В окончательной форме решение принято 19 июня 2024 года.