Решение № 2-907/2019 2-907/2019~М-634/2019 М-634/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-907/2019

Дело № 2-907/2019

УИД 26RS0012-01-2019-001176-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.,

при секретаре Латовине Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждении детский сад № о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждении детский сад № о возложении обязанности на администрацию <адрес> выделить финансирование МБДОУ ДС № для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм и ФЗ РФ «О противодействии терроризму», не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на Управление образования администрации <адрес> в течении пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из администрации <адрес> довести их в полном объеме до МБДОУ ДС №, возложении обязанности на администрацию МБДОУ ДС № организовать установку ограждения по всему периметру территории МБДОУ ДС № в соответствии с требованиями санитарных норм и ФЗ РФ «О противодействии терроризму» за счет средств бюджета, не позднее 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и защите прав и интересов несовершеннолетних воспитанников в МБДОУ детский сад № «Малышка».

В ходе проверки было установлено, что территория детского сада №, расположенная по адресу: <адрес> огорожена забором по периметру, который не соответствует требованиям действующего законодательства и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, и иных лиц.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательных организаций.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 ФЗ №-Ф3 «Об образовании Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 390-С «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работ дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 26 от ДД.ММ.ГГГГ, территория дошкольной образовательной организации должна быть ограждена забором.

В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой в МБДОУ ДС № выявлены нарушения указанных требований законодательства.

МБДОУ ДС № расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:30:03 02 02:7 общей площадью 9 314,5 кв.м. Детский садик по периметру территории огражден решетчатым забором и имеет высоту не более 1,15 м., местами покосившейся, что создает условия для беспрепятственное проникновения на территорию детского сада посторонних лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией МБДОУ ДС № не обеспечивается безопасность воспитанников во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении, что не соответствует требованиям Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», так как именно образовательные учреждения зачастую становятся объектами террора.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем и собственником детского сада № является муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки согласно п. п. 1.12, 1.19 Устава МБДОУ ДС №.

С учетом вышеизложенного, в силу ст. 210 ГК РФ на администрации города лежит обязанность в соответствии 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечить обустройство территории МБДОУ ДС №.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.

Помощник прокурора <адрес> Свиридова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что бюджет администрации <адрес> на текущий финансовый год уже распределен и в нем не предусмотрено финансирование требуемых прокурором мероприятий.

Представитель ответчика Управления образования администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора. Также пояснила, что исполнить решение суда, в случае удовлетворения требований прокурора будет возможно только в течении 6 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что согласна, что МБДОУ детский сад № <адрес> необходим забор. Вместе с тем, для его возведения необходимо время. Согласно ФЗ №, конкурсные процедуры будут длиться в течении 6 месяцев, в связи с чем, срок, который просит прокурор для исполнения решения суда недостаточен.

Представитель третьего лица ТУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» установлена обязанность прокурора систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, использовать право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних (пункт 3.4).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и защите прав и интересов несовершеннолетних воспитанников в МБДОУ детский сад № «Малышка».

В ходе проверки установлено, что территория детского сада №, расположенная по адресу: <адрес> а огорожена забором по периметру, который не соответствует требованиям действующего законодательства и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, воспитывающихся в данном образовательном учреждении, и иных лиц

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений

В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

Как усматривается из материалов дела, МБДОУ ДС № расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:03 02 02:7, общей площадью 9 314,5 кв.м, по адресу: г Ессентуки, <адрес>. Территория учреждения оборудована периметральным металлическим ограждением высотой от 1 до 1,15 м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом комиссионного обследования МБДОУ ДС № «Малышка» от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки выданной МБДОУ ДС № «Малышка» № от ДД.ММ.ГГГГ, здание МБДОУ ДС № «Малышка» с момента ввода объекта в эксплуатацию по настоящее время не подвергалось комплексному капитальному ремонту и реконструкции.

Таким образом, суд приходит к выводу, администрацией МБДОУ ДС № не обеспечивается безопасность воспитанников во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении, что не соответствует требованиям Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму».

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, № МБДОУ ДС № является юридическим лицом, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию МБДОУ ДС № организовать установку ограждения по всему периметру территории МБДОУ ДС № в соответствии с требованиями санитарных норм и ФЗ РФ «О противодействии терроризму» за счет средств бюджета, являются правомерными.

Далее, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:30:03 02 02:7, общей площадью 9 314,5 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> а., является МБДОУ ДС №. Вид права: постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пунктам 1.2, 1.12 Устава МБДОУ ДС № учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городского округа города-курорта Ессентуки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных выше положений закона, суд считает, что требования прокурора о возложении на администрацию <адрес> выделить финансирование МБДОУ ДС № для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм и ФЗ РФ «О противодействии терроризму», возложении обязанности на Управление образования администрации <адрес> в течении пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из администрации <адрес> довести их в полном объеме до МБДОУ ДС № обоснованны.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, у администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.

Доводы представителя администрации <адрес> о том, что в настоящий момент бюджет <адрес> утвержден и распределен, в связи с чем, город не может выделить денежные средства для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру, суд считает не обоснованными, поскольку установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

Вместе с тем, требование прокурора об установлении трехмесячного срока МБДОУ ДС № для организации установки ограждения со дня поступления денежных средств, удовлетворению не подлежит, поскольку с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования МБДОУ ДС №, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств. Обоснования обязанности исполнения решения суда МБДОУ ДС № в трехмесячный срок прокурором не приведены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждении детский сад № о возложении обязанности – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> выделить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждении детский сад № для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с требованиями санитарных норм и ФЗ РФ «О противодействии терроризму», не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации <адрес> в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из администрации <адрес> довести их в полном объеме до Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № организовать установку ограждения по всему периметру территории МБДОУ ДС № за счет средств бюджета, не позднее 6 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Председательствующий М.Э. Хетагурова