Решение № 2-2457/2018 2-2457/2018~М-2430/2018 М-2430/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-2457/2018

Дело № 2-2457/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой С.Н.,

при секретаре Бикбаевой В.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Иванцова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Континент», 3-е лицо Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о понуждении к действию,

установил:

заместитель прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к товариществу собственников жилья «Континент» (далее по тексту- ТСЖ), 3-е лицо Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о понуждении к действию, в обоснование которого указал, что прокуратурой Волжского района г.Саратова в соответствии с поручением прокуратуры Саратовской области от 19.04.2018 №8-04-2018, информационным письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 7-16-2018 от 22.02.2018 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ТСЖ «Континент». Проверкой установлено, что по адресу <...> расположен многоквартирный дом, отапливаемый при помощи установленной котельной. Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 13.06.2018 ТСЖ «Континент» разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу не выдавалось. Таким образом, ТСЖ «Континент» в ходе деятельности по указанному адресу осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу в отсутствие разрешения. В процессе осуществления отопления вышеуказанного дома ТСЖ «Континент» используется отопительный котел марки «Protherm NO 950», работающий на природном газе, при сгорании газа в атмосферу через стационарный источник (дымовую трубу) выбрасываются окислы азота, углерода и бенз(а)пирен, согласно Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, М., 1999 г. Поставка газа осуществляется согласно договору поставки газа № 46-5-10353/18-НО с обществом с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Газпром межрегионгаз Саратов». Таким образом, ТСЖ «Континент» оказывает негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником в отсутствие разрешения на выбросы. Просит обязать ТСЖ «Континент», зарегистрированный по адресу <...>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда законную силу оформить в установленном порядке разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Старший помощник прокурора Волжского района г. Саратова Иванцов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Другие участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Согласно ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

В силу ст. 116 ГПК РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

При временном отсутствии адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.

В случае, если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

По правилам п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что извещения неоднократно направлялись по месту регистрации ответчика, и возвращены за истечением срока хранения согласно сайту Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Поскольку направлялись извещения с приложенными документами по месту государственной регистрации ответчика, то он считается извещенным надлежащим образом и несет риск вызванных этим последствий.

Обязанности суда направить лицам, участвующим в деле, иным лицам судебные извещения и вызовы корреспондирует обязанность лиц, участвующих в деле, известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1 ст. 167 ГПК РФ).

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (ч. 3 ст. 167 ГПК РФ). Неуважительность таких причин суд вправе признать и тогда, когда он посчитает доставленным юридически значимое сообщение, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ст. 165.1 ГК РФ, подлежащая применению также к судебным извещениям и вызовам в соответствии с разъяснениями п. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Это полномочие суда направлено на пресечение злоупотреблений лиц, участвующих в деле, связанных с намеренным неполучением судебных извещений суда и затягиванием рассмотрения дела судом, и, следовательно, на реализацию таких задач гражданского судопроизводства, как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел.

Ответчик считается извещенным надлежащим образом.

С учетом мнения сторон и положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3, 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите в судебном порядке подлежит нарушенное или оспариваемое право.

Одним из способов защиты права может являться восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что прокуратурой Волжского района г.Саратова в соответствии с поручением прокуратуры Саратовской области от 19.04.2018 №8-04-2018, информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 7-16-2018 от 22.02.2018 в деятельности ТСЖ «Континент» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что по адресу <...> расположен многоквартирный дом, отапливаемый при помощи установленной котельной.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Континент» осуществляет отопление квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, при помощи установленной котельной. В процессе осуществления данной деятельности, используется отопительный котел марки «Protherm NO 950», работающий на природном газе, при сгорании газа в атмосферу через стационарный источник (дымовую трубу) выбрасываются окислы азота, углерода и бенз(а)пирен, согласно Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, М., 1999 г. Поставка газа осуществляется согласно договору поставки газа № 46-5-10353/18-НО с ООО «Газпром межрегионгаз Саратов».

Данные обстоятельства подтверждаются договором поставки газа от 1 января 2018 года (л.д.6-17).

Согласно сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 августа 2018 года № 5348 по состоянию на 13 июня 2018 года у ТСЖ «Континент» разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, выданное министерством, отсутствует (л.д.18).

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 9 (10) Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183 выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащие региональному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 2 п. 12.2 Постановления Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 г. N 537-П «Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области» к числу задач министерства отнесена выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в порядке определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17 июня 2014 г. N274 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги» основанием для начала административного действия является поступление в Министерство заявления и прилагающихся материалов в соответствии с пунктом 7 настоящего Административного регламента.

В связи с указанными обстоятельствами судом установлено, что ТСЖ «Континент» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие соответствующего разрешения на выброс.

Анализируя и оценивая все вышеизложенное, суд считает, что требования заместителя прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Континент», 3-е лицо Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о понуждении к действию правомерны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Как следует из Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183, разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу выдается после установления уполномоченным органом нормативов предельно допустимых выбросов. Проект предельно допустимых выбросов разрабатывается специализированной организацией. При этом, в силу ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на проект предельно допустимых выбросов должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается в срок, не превышающий 30 дней (п.16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно- эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 года № 775). При этом, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдается в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня обращения заявителя (п.5.1 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17 июня 2014 года № 274).

С учетом данных обстоятельств суд полагает возможным установить срок для оформления разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать товарищество собственников жилья «Континент» оформить в установленном порядке разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья Агаркова С.Н.