Решение № 2А-145/2023 2А-145/2023~М-122/2023 М-122/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2А-145/2023

№ 2а-145/2023

24RS0052-01-2023-000159-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Туруханский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Борского сельсовета Туруханского района о признании бездействия по непринятию мер по проведению и предоставлению муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https//gosuslugi.krskstate.ru) незаконными; возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского кря (https//gosuslugi.krskstate.ru), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Борского сельсовета законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получении и обязанности уполномоченного органа местного самоуправления обеспечить реализацию данного права. По результатам проведенной дистанционной проверки, а также по результатам проведенного мониторинга портала государственных услуг (www.gosusluhi.ru) и регионального портала государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https//gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что на момент проверки переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале государственных услуг (www.gosusluhi.ru) и региональном портале (https//gosuslugi.krskstate.ru) не осуществлен. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через портал, не принимается. Вместе с тем, действующими административными регламентами предоставления муниципальных услуг администрацией Борского сельсовета предусмотрена возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме. 27.06.2022 года в адрес Главы администрации Борского сельсовета внесено представление, однако до настоящего времени переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме не осуществлен. Указанные нарушения препятствуют доступу, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, к получению муниципальной услуги в электронной форме, поскольку согласно действующим административным регламентам предоставления муниципальных услуг, получателями муниципальной услуги, помимо граждан, являются индивидуальные предприниматели, юридические лица и их представители. Кроме того, в указанных условиях, при сохранении текущей динамики, установленные Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатели, в частности повышение до 70% доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы. Не соблюдение требований федерального законодательства по переходу на оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе и субъектов предпринимательской деятельности, являющихся потенциальными получателями муниципальных услуг.

В судебное заседание административный истец прокуратура Туруханского района и административный ответчик администрация Борского сельсовета, будучи надлежаще извещенными о времени и месте его проведения, не явились. Явка сторон в судебное заседание не является обязательной.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в Туруханском районном суде в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) размещена на сайте Туруханского районного суда Красноярского края.

Пунктом 7 статьи 150 КАС РФ предусмотрено, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в упрощенном порядке.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22.07.2014 года № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17.12.2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 1 декабря 2010 года. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 1 января 2011 года. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 1 января 2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 1 января 2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что в нарушение: Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 года № 1993-р, администрацией Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https//gosuslugi.krskstate.ru) не осуществлен (л.д.9).

27.06.2022 года № 7-01-91-2022 в адрес главы администрации Борского сельсовета старшим помощником прокурора Туруханского района Марудиным Н.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.10-11).

Согласно ответа Главы Борского сельсовета Туруханского района от 29.12.2022 года, указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, по результатам проведенной проверки выявлено и привлечено к дисциплинарной ответственности заместитель главы Борского сельсовета ФИО5 Выявленные нарушения законодательства будут устранены в кратчайшие сроки (л.д.12,13).

Актом проверки от 21.05.2023 года старшего помощника прокурора Туруханского района Котягина В.И. установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале (https//gosuslugi.krskstate.ru) не осуществлен (л.д.8).

Постановлением администрации Борского сельсовета от 12.08.2015 года № 50-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в сельских населенных пунктах расположенных на территории муниципального образования Борский сельсовет Туруханского района Красноярского края», которым предусмотрена возможность получения муниципальной услуги в электронной форме (л.д.14-20).

Постановлением администрации Борского сельсовета от 18.12.2020 №157-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах», которым предусмотрена возможность получения муниципальной услуги в электронной форме (л.д.21-30).

Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что установленные нарушения препятствуют реализации гарантий равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также препятствуют доступу к получению муниципальной услуги в электронной форме, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края, возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https//gosuslugi.krskstate.ru).

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, с учетом разумности и реальности исполнения решения суда, суд полагает целесообразным установить заявленный истцом срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края (ИНН/КПП №) в части непринятия мер по проведению и предоставлению муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https//gosuslugi.krskstate.ru).

Обязать администрацию Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края (ИНН/КПП №) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru), региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского кря (https//gosuslugi.krskstate.ru).

Решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть отменено судом, принявшем решение, в порядке статьи 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Туруханский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Л.В. Житникова