Решение № 2А-48/2018 2А-48/2018 ~ М-858/2017 М-858/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-48/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Ашракаевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а - 48/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей № и №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, а также ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ранее проходил военную службу в войсковых частях № и №, однако в период прохождения военной службы в указанных воинских частях за период с 5 мая 2014 г. по 4 мая 2017 г. ему не были установлены и не выплачивались: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, предусмотренная для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов оклада по воинской должности и ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В силу изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие командира войсковой части № (правопреемника войсковой части №), связанное с невыплатой ему за период с 5 мая 2014 г. по 4 мая 2017 г.:

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности в сумме 118 200 рублей;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности в сумме 55 000 рублей;

- обязать командира войсковой части № (правопреемника войсковой части №) издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 5 мая 2014 г. по 4 мая 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности в сумме 118 200 рублей, а также ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности в сумме 55 000 рублей.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и административные ответчики командиры войсковых частей № и № в суд не прибыли, своих представителей не направили.

При этом в письменных возражениях представитель командира войсковой части № ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении требований административного иска в связи с пропуском ФИО1 установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 5 мая 2014 г. № 91 ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава части и поставлен на все виды обеспечения, а также полагается принявшим дела и должность <данные изъяты>.

Из выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 усматривается, что войсковая часть № (омбср (г), <адрес>) до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в № (мсп, <адрес>), которая является правопреемником переформированной войсковой части № (омбср (г), <адрес>).

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 30 декабря 2016 г. № 320 следует, что приказом командующего № общевойсковой армией от 19 декабря 2016 г. № 108 ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты>, с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность и с 30 декабря 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть №.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 31 декабря 2016 г. № 7 ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 27 января 2017 г. № 18 следует, что ФИО1 полагается с 26 декабря 2016 г. принявшим дела и должность <данные изъяты> и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 23 июня 2017 г. № 147 административный истец уволен с военной службы по истечению срока контракта прохождения военной службы и с 26 июня 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом ч. 1 ст. 93 и ч. 1 ст. 94 КАС РФ определено, что процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Согласно ч. 1 ст. 95 и ч. 7 ст. 219 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Обязанность доказывания указанного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Таким образом, с 30 декабря 2016 г., т.е. с даты исключения из списков личного состава воинской части, правоотношения административного истца с войсковой частью № были прекращены и бездействие командира воинской части, связанное с невыплатой административному истцу ежемесячных надбавок за особые условия военной службы, для последнего перестало носить длящийся характер.

При этом, правоотношения административного истца с войсковой частью № были прекращены с даты исключения из списков личного состава воинской части - 26 июня 2017 г., в связи с чем с указанной даты бездействие командира названой воинской части, связанное с невыплатой истцу ежемесячных надбавок за особые условия военной службы, для последнего также перестало носить длящийся характер.

Вместе с тем, согласно штемпелю на почтовому конверте следует, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 5 декабря 2017 г., то есть с пропуском установленного трехмесячного срока обращения в суд.

В административном исковом заявлении в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока обращения в суд ФИО1 указал, что ранее для восстановления нарушенных прав на получение оспариваемых выплат он обращался в органы военной прокуратуры, однако внесудебный способ защиты не принес положительных результатов.

При этом, из исследованных в судебном заседании материалов прокурорской проверки следует, что 29 августа 2017 г. ФИО1 обратился в органы военной прокуратуры с заявлением об обжаловании бездействия командира войсковой части №, связанного с порядком обеспечения его денежным довольствием.

Из указанных материалов также следует, что по результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона в адрес должностного лица внесено 27 октября 2017 г. представление об устранении допущенных нарушений закона, а в адрес административного истца направлено сообщение о результатах прокурорской проверки.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что сообщение о результатах прокурорской проверки получено им 27 октября 2017 г.

По смыслу ч.ч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, по которой он может быть восстановлен судом.

К числу таких должностных лиц в рассматриваемой ситуации необходимо отнести и прокурора, поскольку это должностное лицо государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в силу предоставленных ему полномочий могло повлиять на разрешение спорного вопроса об обеспечении ФИО1 денежным довольствием и в случае выявления нарушения закона внести представление командованию, что подлежало обязательному рассмотрению и принятию соответствующих мер.

Кроме того, в силу статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что уполномоченным должностным лицом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.

Принимая во внимание указанные обстоятельство, суд полагает возможным признать уважительной причиной пропуск процессуального срока за период с 29 августа по 27 ноября 2017 г.

Однако, каких-либо иных уважительных причин, препятствующих обращению в суд с заявлением об оспаривании бездействия воинских должностных лиц в период с 30 декабря 2016 г. по 28 августа 2017 г. и с 28 ноября по 4 декабря 2017 г., ФИО1 в суд не представлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части № с 30 декабря 2016 г., в связи с чем с указанной даты бездействие командира указанной воинской части, связанное с невыплатой истцу оспариваемых ежемесячных надбавок за особые условия военной службы, для административного истца перестало носить длящийся характер, а с административным иском последний обратился в суд 5 декабря 2017 г., с учетом уважительности пропуска процессуального срока за период с 29 августа по 27 ноября 2017 г., административным истцом пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления за период с 5 мая 2014 г. по 25 декабря 2016 г. надлежит отказать без исследования иных фактических обстоятельств.

При этом, поскольку бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой административному истцу оспариваемых ежемесячных надбавок за особые условия военной службы с 26 июня 2017 г., т.е. с даты исключения из списков личного состава воинской части, для административного истца перестало носить длящийся характер и с учетом периода пропуска процессуального срока признанного судом уважительным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 срок обращения в суд об оспаривании действий командира названной воинской части связанных с невыплатой оспариваемых ежемесячных надбавок не пропущен, в связи с чем фактические обстоятельства за период с 26 декабря 2016 г. по 4 мая 2017 г. подлежат исследованию.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности за период с 26 декабря 2016 г. по 4 мая 2017 г. и о возложении на указанное должностное лицо обязанности по изданию приказа и внесению в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведений об установлении и выплате оспариваемой надбавки, суд исходит из следующего.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 г. № 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. «д» п. 3 которых надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Аналогичные положения закреплены в п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

В развитие данных норм командующий войсками Южного военного округа издал приказ от 23 июня 2014 г. № 255, которым утвердил Временный перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (далее- Временный перечень).

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за особые условия военной службы в данном случае установлена Министром обороны Российской Федерации только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть для лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением. При этом, применительно к этой надбавке, перечень таких лиц, имеющих право на получение данной надбавки, установлен командующим войсками Южного военного округа во Временном перечне с приведением исчерпывающего указания воинских должностей, соответствующих им ВУС и наименования техники.

Между тем, в соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 27 января 2017 г. № 18 и от 23 июня 2017 г. № 147, а также сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от 12 февраля 2018 г. № 644 видно, что ФИО1 в оспариваемый период проходил военную службу в должности механика - водителя (ВУС-843259) в составе экипажа штатной машины на гусеничном шасси МТ-ЛБВ МК.

Из сообщения Врио заместителя командующего войсками Южного военного округа по материально- техническому обеспечению от 15 февраля 2018 г. № 43/46/476 следует, что выплата оспариваемой ежемесячной надбавки по вышеуказанной воинской должности не предусмотрена, поскольку занимаемая административным истцом воинская <данные изъяты> (ВУС-843259) в составе экипажа штатной машины на гусеничном шасси МТ-ЛБВ МК в названном Временном перечне отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 право на обеспечение ежемесячной надбавкой за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном шасси не имеет, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления в данной части надлежит отказать.

Рассматривая требования административного истца в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой денежных средств и возложении на указанное должностное лицо обязанности по изданию приказа и внесению в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведений об установлении и выплате административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности за период с 26 декабря 2016 г. по 4 мая 2017 г., суд исходит из следующего.

В соответствии п. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

Вместе с тем п. 4 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в подп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в оспариваемый период с 26 декабря 2016 г. по 4 мая 2017 г. проходил военную службу по контракту на воинской должности <данные изъяты>.

Между тем, из сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от 12 февраля 2018 г. № 644 и выписки из телеграммы Врио начальника штаба Южного военного округа от 27 ноября 2017 г. № 5/3/1857/47,48 следует, что согласно указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 314/2/*835 в Перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной и высокогорной местности, включена только разведывательная рота войсковой части №.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований для признания незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, у суда не имеется, а потому в удовлетворении административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180,219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.О. Иванов