Решение № 2А-2-86/2019 2А-86/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-2-86/2019

Дело № 2а-86/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Эссо Быстринского района Камчатского края 23 апреля 2019 г.

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего Захаровой А.А.,

при секретаре Молчановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности провести мероприятия по утилизации строительного мусора, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Быстринского района Камчатского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой Быстринского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание, находящееся в муниципальной собственности Эссовского сельского поселения, которое не используется, не охраняется, ограждение отсутствует, через оконный проем в стене здания, выходящей на ул. Советская с. Эссо, имеется свободный доступ посторонних лиц, внутри помещения находится строительный мусор, что способствует несанкционированному проникновению внутрь посторонних лиц, угрожает их жизни и здоровью, может быть использовано криминально ориентированными лицами в целях совершения противоправных действий, в том числе, террористической направленности. Просит суд обязать администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по утилизации строительного мусора, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: закрыть оконный проем в стене здания, выходящей на ул. Советская с. Эссо.

Административный истец исполняющий обязанности прокурора Быстринского района Супряга О.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Быстринского муниципального района Камчатского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд отзыв на административное исковое заявление в письменной форме, в котором указал, что в производстве суда апелляционной инстанции находится апелляционная жалоба ФИО1 на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 19 февраля 2019 г. по иску ФИО1 к администрации Быстринского муниципального района, Быстринскому потребительскому обществу о признании добросовестным приобретателем, государственной регистрации перехода права собственности, прекращении права собственности, исключении из Единого государственного реестра недвижимости объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, окончательное решение о собственнике спорного объекта недвижимости не принято.

Заинтересованное лицо - глава Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд отзыв на административное исковое заявление в письменной форме, в котором указал, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона определено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 5 ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2019-7372430 от 01 апреля 2019 г. за Эссовским сельским поселением 20 октября 2017 г. зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - здание молокопункта, площадью 191 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из реестра имущества муниципальной собственности Эссовского сельского поселения № 171 от 26 февраля 2019 г. нежилое здание (здание молокопункта), расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Эссовского сельского поселения.

Как следует из постановления администрации Быстринского муниципального района № 387 от 16 ноября 2017 г. «Об окончании процедуры реорганизации администрации Эссовского сельского поселения путем ее присоединения к администрации Быстринского муниципального района» правопреемником администрации Эссовского сельского поселения является администрация Быстринского муниципального района.

Районная администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный Уставом Быстринского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Камчатского края (абз. 1 ч. 1 ст. 36 Устава Быстринского муниципального района).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава Быстринского муниципального района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Довод административного ответчика о том, что окончательное решение о собственнике спорного объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, не принято, опровергается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2019-7372430 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой право собственности на указанный объект недвижимого имущества с 20 октября 2017 г. зарегистрировано за Эссовским сельским поселением.

Решение Мильковского районного суда Камчатского края от 19 февраля 2019 г. по иску ФИО1 к администрации Быстринского муниципального района, Быстринскому потребительскому обществу о признании добросовестным приобретателем, государственной регистрации перехода права собственности, прекращении права собственности, исключении из Единого государственного реестра недвижимости объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в законную силу не вступило.

Таким образом, обеспечение принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также осуществление мероприятий по утилизации строительного мусора, находящегося в указанном нежилом здании, является обязанностью администрации Быстринского муниципального района.

Как следует из справки прокурора Быстринского района с фототаблицей от 15 марта 2019 г. в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, о противодействии терроризму установлено, что на территории Эссовского сельского поселения по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание, которое не используется, не охраняется, ограждение отсутствует, через оконный проем в стене здания, выходящей на ул. Советская с. Эссо, имеется свободный доступ посторонних лиц, внутри помещения находится строительный мусор.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и административным ответчиком не оспаривалось, что указанное нежилое здание не используется, не охраняется, внутри помещения находится строительный мусор, что может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан, для окружающей среды. Через оконный проем в стене здания, выходящей на ул. Советская с. Эссо, имеется свободный доступ посторонних лиц, что способствует несанкционированному проникновению внутрь посторонних лиц, угрожает их жизни и здоровью, может быть использовано криминально ориентированными лицами в целях совершения противоправных действий, в том числе, террористической направленности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон «О противодействии терроризму»).

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму»).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ч. ч. 3, 4 ст. 5.2 Закона «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 8 Устава Быстринского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает требования прокурора Быстринского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстринского муниципального района о возложении обязанности провести мероприятия по утилизации строительного мусора, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание подлежащими удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема работ и времени, необходимых для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений законодательства – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности провести мероприятия по утилизации строительного мусора, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в нежилое здание, удовлетворить.

Обязать администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по утилизации строительного мусора в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное нежилое здание, а именно: закрыть оконный проем, расположенный в стене здания, выходящей на ул. Советская села Эссо Быстринского района Камчатского края.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Захарова

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 26 апреля 2019 г.

Судья: А.А. Захарова