Решение № 2А-2823/2017 2А-2823/2017~М-2314/2017 М-2314/2017 от 21 апреля 2017 г. по делу № 2А-2823/2017

Дело № 2а-2823/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2017 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Барнаула, председателю комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО3 о признании незаконными действий по отказу в согласовании проведения массового мероприятия, возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикета

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к администрации города Барнаула, председателю комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО1 с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указывает, что 18 апреля 2017 года обратилась в администрацию г. Барнаула с уведомлением о проведении публичного мероприятия группой лиц (пикет). В обращении указала цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения мероприятия и все иные необходимые сведения, предусмотренные законом. Мероприятие запланировано на 23 апреля 2017 года с 12-00 час. до 14-00 час., количество участников – 20 человек, цель мероприятия – «против коррупции, в поддержку Алексея Навального», по адресу: на территории, прилегающей к стеле «Нулевой километр», между домами по адресу: ул.Ленина,54 и ул.Ленина,58. На обращение должностным лицом ФИО3 - председателем комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями, было предоставлено решение №108-ПМ от 18.04.2017г., в котором сообщается, что администрация города Барнаула не может согласовать проведение заявленного массового мероприятия, так как на этом месте в это же время уже согласовано проведение ранее заявленного мероприятия. Администрация предложила изменить место проведения мероприятия на сквер им. Германа Титова, напротив здания, расположенного по адресу: ул.Германа Титова,9. Предложение провести пикет по данному адресу считает неподходящим, так как указанное место удалено от центра города (9 остановок транспорта от первоначально заявленного места), сквер безлюден в выходные дни, засажен зелеными насаждениями, не имеет точек притяжения прогуливающихся людей, излишне велик – на данной территории удобно проводить многолюдные митинги, но ею заявлен небольшой пикет. В случае проведения малочисленного пикета на огромной безлюдной территории пикет не достигнет своих целей. В ответ на решение №108-ПМ от 18.04.2017г. ею предложено четыре других места в порядке убывания предпочтений, в которые согласна перенести проведение пикета. Все эти места находятся в непосредственной близости от первоначально заявленного ею места, в центре города, имеют достаточную площадь для проведения публичного мероприятия, пешеходную проходимоть в выходной день и соответствуют цели публичного мероприятия – возможности свободного формирования мнений неограниченного круга лиц. Из ее предложения согласовать проведение мероприятия в одном из указанных мест, а не в предложенном административным ответчиком месте, явно понятно, что предложение администрации провести пикет в сквере им. Германа Титова ее не устраивает. В ответ на ее предложение от 19.04.2017г. администрация сообщила со ссылкой на п.2 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», что у нее есть право только согласиться либо только отказаться от предложения администрации. Таким образом, администрация отказалась вступать в диалог, обсуждать возможные места проведения митингов. С указанными действиями не согласна, поскольку они нарушают ее право на проведение пикетирования в подходящем ей месте. Предложенные ею места в ответе на решение администрации №108-ПМ от 18.04.2017г., не входят в перечень мест, в которых в соответствии с требованиями закона проведение публичных мероприятий запрещено. Кроме того, исходя из интересов заявителя администрация могла бы предложить провести мероприятие в заявленном изначально месте в другое время в течение дня, либо обсудить с организатором перенос мероприятия в иное место в центре города. Просит признать незаконными действия администрации г.Барнаула и должностного лица по отказу в согласовании проведения заявленного истцом массового мероприятия в предложенном в ответе на решение администрации №108-ПМ от 18.04.2017г. месте, возложить на администрацию г. Барнаула обязанность согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикета в соответствии с уведомлением ФИО2 от 18.04.2017г. с учетом предложенных в ответе от 19.04.2017г. на решение администрации №108-ПМ от 18.04.2017г. мест.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г.Барнаула ФИО5 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, в соответствии с которым письмом от 18.04.2017г. административному истцу сообщили о том, что запрашиваемое место уже согласовано для проведения публичного мероприятия и предложили другое место его проведения. До настоящего времени от заявителя не поступило письменного согласия на предложенное место проведения публичного мероприятия. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Указанная норма является императивной и предусматривает возможность для организатора публичного мероприятия согласиться либо отказаться от проведения публичного мероприятия в месте, предложенном уполномоченным органом власти.

Административный истец, административный ответчик - председатель комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о рассмотрении дела посредством направления уведомлений на электронную почту.

Административный ответчик ФИО3 направил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) суд с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается законность действий администрации г.Барнаула и должностного лица по отказу в согласовании проведения заявленного истцом массового мероприятия в предложенном в ответе на решение администрации №108-ПМ от 18.04.2017г. месте.

Таким образом, срок обращения в суд с административным иском не нарушен.

Из материалов дела следует, что 18.04.2017 в администрацию г.Барнаула поступило уведомление от ФИО2 о проведении публичного мероприятия в форме пикета 23 апреля 2017 года с 12-00 час. до 14-00 час., количество участников – 20 человек, цель мероприятия – «против коррупции, в поддержку Алексея Навального», по адресу: на территории, прилегающей к стеле «Нулевой километр», между домами по адресу: ул.Ленина,54 и ул.Ленина,58.

18 апреля 2017 года председателем комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО3 в адрес ФИО2 направлен ответ №108-ПМ от 18.04.2017г., в котором предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести пикет 23 апреля 2017 года с 12-00 час. до 14-00 час. в сквере им. Германа Титова, напротив здания, расположенного по адресу: ул.Германа Титова,9. Это обусловлено тем, что администрацией города Барнаула согласовано проведение ранее заявленного публичного мероприятия на тот же день, время и место. Предельная норма заполняемости территории предложенного места проведения пикета 1500 человек. В ответе также указано, что если заявителем не будет принято предложение администрации города с письменным сообщением об этом, проведение публичного мероприятия не согласовывается администрацией города.

Данный ответ получен заявителем 19.04.2017г., на него направлено уведомление следующего содержания: согласна на перенос места проведения публичного мероприятия на территорию между зданием по адресу: пр.Ленина,57 и памятником В.И. Ленину – площадь Советов. Если в данном месте проведение публичного мероприятия окажется невозможным, согласна на перенос на территорию, прилегающую к зданию по адресу Победы площадь,1 «Киноконцертный комплекс «Мир». Если в данном месте проведение публичного мероприятия окажется невозможным, согласна на перенос на территорию, прилегающую к зданию по адресу: пр.Социалистический,93 «Дворец зрелищ и спорта им.Г.С. Титова». Если в данном месте проведение публичного мероприятия окажется невозможным, согласна на перенос на территорию, прилегающую к памятнику «Памятник переселенцам на Алтай от благодарных потомков» площадь Октября. Если в данном месте проведение публичного мероприятия окажется невозможным, согласна на перенос на территорию, находящуюся между зданиями по адресу: пр.Ленина,69 и пр.Ленина,73. Предполагаемое количество участников мероприятия до 50 человек.

Данное уведомление поступило в администрацию города 19.04.2017г., т.е. за 3 дня до планируемого проведения публичного мероприятия.

В ответ на данное уведомление председателем комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО3 в адрес ФИО2 направлен ответ №108-ПМ от 19.04.2017г., в котором со ссылкой на пункт 2 части 4 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ сказано, что указанная норма является императивной и предусматривает возможность для организатора публичного мероприятия согласиться либо отказаться от проведения публичного мероприятия в месте, предложенном уполномоченным органом власти. На основании этого предложено повторно сообщить решение о согласии, либо отказе в проведении публичного мероприятия 23 апреля 2017 года с 12-00 час. до 14-00 час. в сквере им. Германа Титова, напротив здания, расположенного по адресу: ул.Германа Титова,9.

Административный истец расценивает данный ответ как отказ в согласовании проведения массового мероприятия в предложенном им в ответе на решение администрации №108-ПМ от 18.04.2017г. месте.

В то же время истцом не оспаривается несогласование места проведения публичного мероприятия по адресу: на территории, прилегающей к стеле «Нулевой километр», между домами по адресу: ул.Ленина,54 и ул.Ленина,58.

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта О гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. Порядок реализации установленного ст. 31 Конституцией Российской Федерации права установлен Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также – Федеральный закон №54-ФЗ), согласно статье 2 которого целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собрания, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее также – Закон №76-ЗС). Нормами указанных законов установлены порядок организации и проведения публичных мероприятий, в том числе порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и его согласования. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федеральный закон №54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах). Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона. Из представленных документов усматривается, что в уведомлении ФИО2, поступившим в администрацию города 19.04.2017г. в ответ на письмо №108-ПМ от 18.04.2017г., указано пять новых мест для согласования с уполномоченным органом для проведения публичного мероприятия, а также уточнено количество участников. Из данного уведомления с очевидностью следует, что предложенное администрацией место проведения пикета - сквер им. Германа Титова, напротив здания, расположенного по адресу: ул.Германа Титова,9, не принимается организатором, а предлагается согласовать одно из пяти мест на выбор органа. Данное уведомление по срокам соответствовало пункту 2 части 4 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ. Возможность обсуждения места проведения публичного мероприятия уполномоченным органом с организатором проведения мероприятия не запрещена законом. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года N 2-П и от 18 февраля 2000 года N 3-П). Предложение администрации города о проведении пикета в сквере им. Германа Титова, напротив здания, расположенного по адресу: ул.Германа Титова,9 не позволяло реализовать цели пикета, организованного ФИО2, в этом месте ввиду его удаленности от центра города, малой проходимости и пр. При этом из прямого толкования положений Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ об организации публичного мероприятия не следует, что орган местного самоуправления в обязательном порядке должен указывать конкретное место и время проведения публичного мероприятия в случае, если по каким либо причинам не может согласовать указанное в уведомление место или время его проведения. Законом не исключается возможность в рамках ранее поданного уведомления организатору публичного мероприятия указать иные места его проведения с целью урегулирование имеющихся разногласий по согласованию места проведения мероприятия. Доводы административного ответчика о том, что Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ императивно предусматрена возможность для организатора публичного мероприятия только согласиться либо только отказаться от проведения публичного мероприятия в месте, предложенном уполномоченным органом власти, основан на неверном толковании закона. Кроме того, часть 2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" содержит исчерпывающий перечень мест, в которых запрещено проведение массовых мероприятий. Предлагаемые организаторами места проведения пикета к таковым не относятся. Таким образом, установлено, что администрацией г.Барнаула в лице уполномоченного органа незаконно отказано в рассмотрении и согласовании проведения заявленного истцом массового мероприятия в местах, предложенных в ответе на решение администрации №108-ПМ от 18.04.2017г. При таких обстоятельствах, суд возлагает обязанность на администрацию г.Барнаула в лице уполномоченного органа рассмотреть вопрос о согласовании проведения массового мероприятия в виде пикета на 23 апреля 2017 года, цель мероприятия – «против коррупции, в поддержку Алексея Навального», в местах, предложенных ФИО2 в ответе на решение администрации №108-ПМ от 18.04.2017г. В силу ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации г.Барнаула в лице комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями по отказу в рассмотрении и согласовании проведения публичного массового мероприятия в местах, предложенных ФИО2 в ответе на решение администрации г.Барнаула №108-ПМ от 18.04.2017г.

Возложить на администрацию г.Барнаула в лице комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями рассмотреть уведомление ФИО2 о проведения публичного массового мероприятия в местах, предложенных в ответе на решение администрации №108-ПМ от 18.04.2017г.

В остальной части отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина