Решение № 12-176/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-176/2018

Дело №12-176/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июля 2018 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., при секретаре Батнасуновой Б.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 15 мая 2018 года министр финансов Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения. Указывает на то, что им как министром финансов Республики Калмыкия в силу своей компетенции были предприняты все зависящие от него меры для своевременного возврата бюджетного кредита, но в силу объективных причин было допущено нарушение установленного срока возврата в 3 рабочих дня.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление должного лица в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 13 декабря 2017 г. Правительством РФ было принято Постановление № 1531 «О проведении в 2017 г. реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам». Данное обстоятельство должно было быть учтено контролирующим органом. Кроме того. ФИО1 не является субъектом должностного правонарушения, поскольку Соглашение № 01-01-06/06-71 о предоставлении бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Калмыкия в размере 503 092 800 руб. подписано не им. Погашение задолженности по государственному кредиту возложено на Министерство как юридическое лицо.

В судебном заседании представитель УФК по Республике Калмыкия ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность постановления, считает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3 15.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, о чем указала в своих письменных возражениях.

Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся материалы, обозрев материалы дела об административном правонарушении № К-18024 в отношении министра финансов Республики Калмыкия ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15 КоАП РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение сроков возврата бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 3 июня 2015 года между министерством финансов Российской Федерации в лице Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия заключено Соглашение № 01-01-06/06-71 о предоставлении бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Калмыкия в размере 503 092 800 руб.

Пунктом 1.2 данного Соглашения установлен срок возврата кредита – 20 декабря 2017 года в размере 201 237 120 руб., 14 мая 2018 года в размере 301 855 680 руб.

Согласно п. 3.2 Соглашения датой погашения бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование кредитом считается дата зачисления денежных средств на счет Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (Министерство финансов Российской Федерации).

В ходе проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в Министерстве финансов Республики Калмыкия выездной проверки выполнения условий соглашений, заключенных между Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъектов РФ в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъектов РФ и кредитам, полученным субъектами РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций в Министерстве финансов РК соблюдение сроков возврата бюджетных кредитов в 2017 году по Соглашениям заключенным в 2014-2016 годах установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В 2015 году бюджетные кредиты предоставлялись субъектам Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 года №1567 (далее - Правила).

В соответствии с п. 10 Правил №1567 предоставление бюджетного кредита оформляется соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В 2015 году на основании Соглашения № 01-01-06/06-71 о предоставлении бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Калмыкия от 03.06.2015 года № 01-01-06/06-71 (далее – Соглашение), заключенного между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия, бюджету Республики Калмыкия предоставлен из средств федерального бюджета бюджетный кредит в размере 503 092 800 руб. Бюджетный кредит зачислен на единый счет № № «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации», открытому Управлению Федерального казначейства по РК в Отделении Национального банка по РК Южного главного управления ЦБ РФ, платежным поручением от 05.06.2015 года № 714.

В соответствии с п. 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

Согласно п. 12 Правил № 1567 возврат бюджетного кредита в федеральный бюджет осуществляется субъектом Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены соглашением.

Пунктом 1.2 Соглашения срок возврата бюджетного кредита выданного из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Калмыкия установлено: 20 декабря 2017 года в размере 201 237 120 руб., 14 мая 2018 года в размере 301 855 680 руб.

Подпунктом «а» п. 3.2 Соглашения установлено, что заемщик обязан возвратить бюджетный кредит и (или) уплатить проценты за пользование бюджетным кредитом в сроки и объемах, установленных в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 данного Соглашения.

Из подпункта «б» п. 3.2 Соглашения следует, если срок возврата бюджетного кредита и (или) погашения процентов за пользование бюджетным кредитом является нерабочим, возвратить бюджетный кредит и (или) уплатить проценты за пользование бюджетным кредитом в рабочий день, предшествующий установленному данным Соглашением срок возврата бюджетного кредита и (или) погашения процентов за пользование бюджетным кредитом.

Возврат бюджетного кредита, полученного бюджетом Республики Калмыкия по Соглашению, произведен Министерством в 2017 году на сумму 201 237 120 руб. на основании заявки на кассовый расход от 25.12.2017 года №1534, платежным поручением от 25.12.2017 года №10330, т.е. фактически возврат бюджетного кредита произведен Министерством 25.12.2017 года.

В нарушение п.2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 12 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 года № 1567, п. 1.2 Соглашений Министерством допущен несвоевременный возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Калмыкия по Соглашению - возврат бюджетного кредита в сумме 201 237 120 руб. произведен с нарушением срока на 3 рабочих дня.

В связи с несвоевременным возвратом бюджетного кредита по Соглашению Министерством начислена и уплачена пеня в размере 259 931 руб. 28 коп. на основании заявки на кассовый расход от 27.12.2017 года № 1588 платежным поручением от 27.12.2017 года № 28435.

Нарушения изложенных требований бюджетного законодательства послужили основанием для привлечения министра финансов Республики Калмыкия ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу.

Привлекая министра финансов Республики Калмыкия ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия исходило из того, что факт нарушения бюджетного законодательства при возврате бюджетного кредита подтверждается собранными по делу доказательствами: копией Соглашения № 01-01-06/06-71 от 03.06.2015 года; копией платежного поручения от 25.12.2017 года № 10330, копией платежного поручения от 27.12.2017 года № 28435, копией Указа Главы Республики Калмыкия № 50 от 20.05.2016 года; копией табеля №1 учета использованного рабочего времени за период с 01 по 31 декабря 2017г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств у суда не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к рассматриваемой статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ понимается в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Пунктом 7.31. Положения о Министерстве финансов Республики Калмыкия, утвержденного постановление Правительства Республики Калмыкия от 29.12.2005 N 418, Министерство организует обслуживание и погашение государственного долга Республики Калмыкия.

В п.9 Положения о Министерстве финансов Республики Калмыкия установлено, что министр финансов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функции.

ФИО1 является министром финансов Республики Калмыкия (назначен на должность Указом Главы Республики Калмыкия № 50 20 мая 2016 г.). Наличие выявленного нарушения срока возврата бюджетного кредита, предоставленного бюджету Республики Калмыкия из федерального бюджета на основании Соглашения № 01-01-06/06-71 от 03.06.2015 года им не оспаривается, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований бюджетного законодательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно представленным доказательствам: копия письма за исх. №ИВ-13-13-6480 от 04 декабря 2017 года в адрес министра финансов Российской Федерации с просьбой о переносе сроков возврата бюджетных кредитов, полученных в 2015 году; копия государственного контракта №7 от 15 декабря 2017 года, заключенного между Министерством финансов Республики Калмыкия и АО Банк «Северный морской путь»; копия кредитного договора №1 от 20 декабря 2017 года о предоставлении кредита (транша) в размере 450 000 000 руб., копия выписки из лицевого счета администратора источников финансирования дефицита бюджета №08052000250 за 20.12.2017г. Министерством финансов Республики Калмыкия по результатам проведения аукциона в электронной форме заключен государственный контракт №7 от 15 декабря 2017 года об открытии кредитной линии с лимитом выдачи 450 000 000 рублей на финансирование дефицита республиканского бюджета. На основании кредитного договора №1 от 20 декабря 2017 года, заключенного во исполнение указанного государственного контракта, на счет Министерства финансов Республики Калмыкия 20 декабря 2017 года поступил кредит (транш) в сумме 450 000 000 рублей.

Учитывая, что на дату возврата бюджетного кредита – 20 декабря 2017 года Министерство финансов Республики Калмыкия располагало денежными средствами в необходимом размере, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как министр финансов Республики Калмыкия, ввиду ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, имея возможность для соблюдения законодательства РФ, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы доказательства того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по выполнению вышеназванных требований закона о возврате бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что 13 декабря 2017 г. Правительством РФ было принято Постановление № 1531 «О проведении в 2017 г. реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» отклоняются судом по тем основаниям, что новые расходные обязательства в пределах реструктуризации ранее принятых обязательств Правительством Республики Калмыкия на 20 декабря 2017 г. не были приняты.

Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие его вину в совершении административного правонарушения, является несостоятельным, опровергается вышеуказанными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.З. Оляхинова.