Решение № 2А-471/2026 2А-471/2026(2А-5834/2025;)~М-4979/2025 2А-5834/2025 М-4979/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-471/2026

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 января 2026 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-471/2026 по административному иску ФИО2 к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... о признании незаконным постановления о водворении в помещение для нарушителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в его обоснование указав, что ** им было подано заявление на имя начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... о разрешении выезда в город ** для приобретения продуктов питания. ** после работы он проследовал в магазин. В парке ему стало плохо, он присел на скамейку. Плохое самочувствие произошло по причине того, что он является инвали... группы, имеет ряд хронических заболеваний: ВИЧ-инфекция, ФИО6 Кроме того, в период с 9 июня по ** на работе он повредил правую руку, в связи с чем в УФИЦ вызывали бригаду скорой медицинской помощи, ему сделали рентген, но перелом не установили. Поскольку по роду деятельности ему приходилось перевозить сырье весом более 300 кг, рука продолжала болеть. Из-за плохого самочувствия он несвоевременно вернулся в УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... ** на 30 минут. В УФИЦ была вызвана бригада скорой медицинской помощи, его осмотрел врач, рекомендовал на следующий день посетить врача ЛОР. Не смотря на то, что он объяснил причину своего незначительного опоздания, начальник УФИЦ вынесла постановление о применении в отношении него взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей. Администрация УФИЦ была осведомлена о том, что он имеет ряд хронических заболеваний, принимает ВААРТ-терапию, противотуберкулезную терапию, является инвали... группы. Постановление о водворении в помещение для нарушителей было вынесено без учета обстоятельств нарушения, без учета его личности, без учета предыдущего поведения. Административный истец просит признать незаконным постановление о водворении в помещение для нарушителей.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в административном иске и дополнительных письменных пояснениях, дополнительно пояснил, что до ** им не было допущено ни одного нарушения установленного порядка отбывания наказания. При этом у него было пять поощрений, когда он прибыл отбывать наказание в УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по .... Из помещения для нарушителей его выпустили ** и в этот же день ознакомили с постановлением от ** о водворении в помещение для нарушителей. ** он был этапирован в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по ... в связи с рассмотрением представления начальника УФИЦ о замене наказания в виде принудительных работ на лишение свободы. Данный административный иск написал в период содержания в ФКУ СИЗО-6. Не обращался с данным административным иском будучи в УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ..., поскольку опасался преследования со стороны администрации учреждения. В помещении для нарушителей можно пользоваться письменными принадлежностями, писать и направлять жалобы. Сразу по прибытию в ФКУ СИЗО-6 не мог подготовить административный иск об оспаривании постановления о водворении в помещение для нарушителей, поскольку у него не было кодексов, не знал как оформляется административный иск.

Представитель УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... ФИО5, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного иска не признала, суду пояснила, что постановление от ** о водворении ФИО2 в помещение для нарушителей на 15 суток принято на основании отрицательной характеристики с места работы осужденного и оперативной информации о том, что ФИО2 может совершить преступление. Письменные доказательства, подтверждающие оперативную информацию, отсутствуют. По месту отбывания наказания в виде лишения свободы осужденный ФИО2 характеризовался положительно, в связи с чем ему было заменено наказание в виде лишения свободы на принудительные работы. В период отбывания наказания в УФИЦ до ** ФИО2 нарушений не допускал.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть1 статьи 45, часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации ( часть 1 ст.17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждены приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 (далее - Правил).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор (пункт "а"); отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади (пункт "б"); водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (пункт "в").

Из содержания части 1 статьи 60.16 УИК РФ следует, что решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ взысканий выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения (часть 2 статьи 60.16 УИК РФ).

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 60.15 УИК РФ, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 статьи 60.15 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 36 приказа Минюста России от 25 декабря 2019 года №307 "Об утверждении Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению" налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Согласно пункту 37 вышеназванного приказа, части 1 статьи 60.16 УИК РФ постановление о применении к осужденному меры взыскания выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме и объявляется осужденному под роспись.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

В силу пунктов 8.1 и 8.4 главы II Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных в главе IX настоящих Правил), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных к принудительным работам общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ.

Согласно пункту 69 главы IX названных Правил, время убытия (прибытия обратно) на работу осужденных к принудительным работам устанавливается администрацией ИЦ по согласованию с организацией, в которой они работают, или индивидуальным предпринимателем, у которого они работают, с учетом отдаленности работы от ИЦ, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных. С разрешения администрации ИЦ осужденные к принудительным работам могут в соответствии с установленным распорядком дня посещать при возвращении с работы организации розничной торговли, медицинские организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, учреждения культуры в пределах муниципального образования, на территории которого расположен ИЦ.

Из материалов дела установлено, что приговором Ангарского городского суда Иркутской области от 25 января 2024 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ, назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы. В силу ст.69 ч.5 УК РФ путем частичного сложения с наказанием, назначенным по приговору от **, окончательно назначено наказание в виде 3 лет 3 месяцев с отбыванием в исправительной колонии особого режима.

Постановлением Ангарского городского суда ... от ** отказано в удовлетворении ходатайства осужденного ФИО2 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания.

Апелляционным постановлением Иркутского областного суда ** постановление Ангарского городского суда ... от ** отменено, ходатайство осужденного ФИО2 удовлетворено, на основании ст.80 УК РФ наказание в виде лишения свободы заменено принудительными работами сроком на 1 год 8 месяцев 4 дня с удержанием 10% заработка в доход государства.

ФИО2 приступил к отбытию наказания в УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... **, ознакомлен с порядком и условиями, правами и обязанностями осужденных к принудительным работам, правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с трудовым договором от **.№ ФИО2 трудоустроен в АО «МПК «Ангарский» на должность "подсобный рабочий".

Приказом начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 УФСИН России по ... от ** утвержден следующий распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в УФИЦ Распорядком дня осужденных, трудоустроенных в АО «МПК «Ангарский»: время выхода на работу с 7-35 час. до 8-00 час., рабочее время с 8-00 час. до 13-00 час., с 13-45 час. до 17-40 час., возвращение с работы 17-40 час. до 18-00 час.

Из материалов дела следует, что ** осужденный ФИО2 обратился на имя начальника УФИЦ с заявлением о разрешении выезда в город ** после работы для приобретения продуктов питания. Согласно резолюции начальника на заявлении, осужденному ФИО2 разрешен краткосрочный выезд за пределы УФИЦ до 21-00 час. **.

Согласно рапорту младшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ..., осужденный ФИО2 в нарушение установленного порядка отбывания наказания ** вернулся в расположение УФИЦ в 21-30 час.

Из письменных объяснений ФИО2 от ** следует, что ** он прибыл в расположение УФИЦ в 21-30 час., долго ждал такси.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... от ** на основании положений ст. 60.14, 60.15, 60.16 УИК РФ за нарушение п. п. 8.15 Правил внутреннего распорядка к осужденному ФИО2 применено взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу. Основанием наложения взыскания послужило то, что осужденный ФИО2 ** прибыл в расположение УФИЦ в 21 часов 30 минут.

На основании постановления начальника УФИЦ от ** осужденный ФИО2 водворен в помещение для нарушителей ** на 15 суток, освобожден **.

Оценив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом УФИЦ в пределах предоставленных ему полномочий к осужденному ФИО2 применена мера взыскания за допущенное последним нарушение Правил внутреннего распорядка.

Вместе с тем, суд полагает, что взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 15 суток не соответствуют тяжести и характеру совершенного осужденным нарушения в виде несвоевременного возвращения после выезда за пределы УФИЦ, а именно опоздания на 30 минут. Кроме того, при принятии оспариваемого решения не были учтены личность осужденного и его предыдущее поведение, а именно отсутствие нарушений установленного порядка отбывания наказания. При этом должностное лицо не привело в оспариваемом постановлении какие-либо мотивы в обоснование применения столь строгой меры взыскания за указанное нарушение, в том числе предыдущее поведение осужденного, неоднократность таких нарушений.

Изложенные в этом постановлении обстоятельства допущенного нарушения сводятся к тому, что осужденный ** возвратился в расположение исправительного центра с опозданием в 30 минут. Характер и тяжесть такого нарушения с очевидностью свидетельствуют о несоразмерности примененного за его совершение взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 15 суток. Каких-либо данных о личности осужденного, его предыдущем поведении, которые давали бы основания применить к административному истцу самый строгий вид наказания из числа налагаемых на осужденных к принудительным работам, в постановлении от ** не приведено.

Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 15 суток по постановлению от ** наложено на осужденного с нарушением требований ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обращения в суд с данным административным иском.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд. Согласно ч.11 указанной статьи, обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ч. 7 ст.219 КАС пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Разрешая по существу требования административного иска, суд исходит из того, что о нарушении прав и законных интересов ФИО2 стало известно **, когда он был водворен в помещение для нарушителей. Кроме того, как пояснил административный истец, после освобождения из ПДН ** он был ознакомлен с постановлением от **. Следовательно, с административным иском ФИО2 вправе был обратиться не позднее **. Вместе с тем, с административным иском ФИО2 обратился ** (дата составления и направления административного иска по почте). При этом административным истцом не представлено доказательств того, что имелись обстоятельства, препятствовавшие своевременному направлению административного иска в суд, или иные условия, ограничивающие возможность совершения соответствующих юридических действий, как и не указано уважительных причин для восстановления процессуального срока. Отсутствие познаний в области юриспруденции не является основанием для восстановления пропущенного процессуального срока. При этом суд принимает во внимание, что ** в адрес прокурора ... ФИО2 была направлена жалоба на постановление о водворении в ПДН. Данная жалоба рассмотрена в установленном законом порядке, в адрес ФИО2 направлен ответ от ** за подписью заместителя прокурора об отсутствии в действиях сотрудников УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России нарушений требований УИК РФ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным административным иском. Каких-либо уважительных причин для восстановления пропущенного срока и доказательств их обосновывающих административным истцом не представлено, тогда как бремя доказывания данных обстоятельств лежит исключительно на административном истце. Обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, не установлено.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к изолированному участку, функционирующему как исправительный центр ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ..., о признании незаконным постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... от ** о водворении в помещение для нарушителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>