Решение № 12-802/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-802/2019

Дело №12-802/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 06 сентября 2019 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Кушниренко А.В., с участием защитника Полянской Т.П., представившей доверенность, рассмотрев по жалобе дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ДНТ «Сосны» на постановление по делу об административном правонарушении № от 23.05.2019, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 23.05.2019, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области, юридическое лицо ДНТ «Сосны» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из постановления следует, что на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 16.10.2018 №, органом муниципального земельного контроля проведена внеплановая выездная проверка в отношении Дачного некоммерческого товарищества «Сосны» (далее ДНТ «Сосны») по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС (далее - Земельный участок).

В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 1000 кв.м имеет категорию – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ДНТ «Сосны», о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеется запись от 06.07.2007 №.Земельный участок огорожен. На его территории обустроена детская спортивная площадка, размещены малые архитектурные формы, спортивные тренажеры и другое имущество ДНТ «Сосны».

Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой размещаются в зонах рекреации (отдыха).

В соответствии с Приказом от 01.09.2014 № 540 Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования» под ведением личного подсобного хозяйства понимается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещенийвспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, нормами действующего законодательства на земельных участках с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрена возможность размещения зоны рекреации (отдыха).

По результатам внеплановой выездной проверки органом муниципального земельного контроля Администрации Одинцовского муниципального района Московской области 16.11.2018 составлен акт проверки №

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что Товариществом нарушены требования статьи 42 ЗК РФ, что выражается в использовании Земельного участка, предназначенного для «ведения личного подсобного хозяйства» под размещение зоны рекреации (отдыха), то есть не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Не согласившись с постановлением, защитник Полянская Т.П. обжаловала его в суд, и просит отменить, производство по делу прекратить, либо назначить наказание в виде предупреждения, т.к. размещение детской площадки не нарушает требований Закона, и товарищество обращалось в Управление Росреестра кадастра и картографии по Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, но 25.02.2019 государственная регистрация была приостановлена, в связи с неполучением дополнительных документов.

В судебном заседании защитник Полянская Т.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, представила дополнительную жалобу и просит производство прекратить, т.к. на день вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Суд, проверив доводы жалобы и дело об административном правонарушении, выслушав защитника, пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. При проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, определения, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения потерпевшего, свидетелей, документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами.

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена. Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В нарушение указанных процессуальных требований, в материалах дела содержится копия Акта проверки № от 16.11.2018, оформленного должностным лицом органа муниципального земельного контроля, на основании которого 27.03.2019 государственным инспектором Московской области по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении в отношении ДНТ «Сосны» по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Подлинник данного документа материалы дела не содержит.

При поступлении материалов должностным лицом органа административной юрисдикции не была дана должная оценка вышеуказанным нарушениям, не были выполнены требованияп.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ о возвращении материалов дела в орган муниципального земельного контроля для устранения нарушений, либо не был истребован подлинник Акта проверки.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 16.10.2018 №, органом муниципального земельного контроля проведена внеплановая проверка, и установлены нарушения земельного законодательства в деятельности ДНТ «Сосны». При этом, в протоколе не указано время совершения (обнаружения) административного правонарушения, что в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является обязательным обстоятельством, подлежащим выяснению и установлению по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что учитывая, что административное правонарушение является длящимся, временем совершения административного правонарушения является время составления протокола об административном правонарушении 11:30 час 27.03.2019. При этом материалы дела не содержат данных того, что должностным лицом, составившим протокол и вынесшим постановление, проводились какие-либо проверочные мероприятия в отношении ДНТ «Сосны», а согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, вследствие чего должностным лицом при вынесении постановления, в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ произвольно и не обоснованно указано время совершения (обнаружения) административного правонарушения, а именно день составления протокола об административном правонарушении, которое не соответствует фактическим обстоятельствам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о существенных нарушениях процессуального законодательства, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые невосполнимы в судебном заседании, отменяет постановление по делу об административном правонарушении и возвращает дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении подлежит безусловной отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поэтому суд не дает оценки доводам заявителя, которые подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 23.05.2019, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области в отношении юридического лица ДНТ «Сосны» по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Росреестра по Московской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной суд со дня его получения или вручения, через Одинцовский городской суд.

Судья подпись А.В. Кушниренко