Решение № 2А-37/2017 2А-37/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-37/2017

Дело № 2а-37/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года п. Милославское.

Милославский районный суд Рязанской области в составе судьи Кузьминой Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе к администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно- эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения и возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно- эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения и возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства. В обоснование административного иска указали, что <Дата>, в ходе проведения плановой документарной и выездной проверки в отношении администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе <ФИО>2 было выдано предписание <Номер> от <Дата> об устранении выявленных нарушений, в том числе, по оборудованию колодцев, расположенных в <Адрес> у <Адрес>, д.Толстые у <Адрес>, д.Данилово <Адрес> у <Адрес>, в д.Николаевка у <Адрес>, в соответствии с пунктами 3.3.3., 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1 175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям. По результатам выездной и документарной проверки, проводимой в период с 05 по <Дата>, должностное лицо (глава администрации) привлечено к административной ответственности по статьям 6.4., 6.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях. В период с 31 января по <Дата>, территориальным отделом Управление Роспотребнадзора по <Адрес> в <Адрес> в отношении администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципальное района <Адрес> проведена внеплановая документарная и выездная проверка с целью проверки выполнения пунктов 1-4 предписания должностного лица <Номер> от <Дата>, по результатам которой в отношении администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района <Адрес> ведущим специалистом-экспертом ГОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе <ФИО>2 был составлен протокол об административной правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 42 судебного района Милославского районного суда Рязанской области. При проведении указанной внеплановой документарной проверки в период с 31 января по <Дата> в отношении администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области было установлено, что администрацией муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области пункт 2 предписания <Номер> от <Дата> со сроком исполнения до <Дата> не выполнен, а именно, у колодца, расположенного в <Адрес> у <Адрес> не оборудовано ограждение, не установлена скамья, не повешено общественное ведро; у колодца, расположенного в д.Толстые у <Адрес> не оборудовано ограждение, не установлена скамья; у колодца, расположенного в д.Данилово <Адрес> у <Адрес> не проведены работы по восстановлению ограждения, не установлена скамья, не повешено общественное ведро; у колодца, расположенного в д.Николаевка у <Адрес> не оборудовано ограждение.В населенных пунктах д.Толстые, д.Данилово, д.Николаевка население обеспечено нецентрализованным водоснабжением (колодцы). В <Адрес> - смешанное водоснабжение. Согласно выписки из реестра <Номер> муниципальной собственности по муниципальному образования - Чернавское сельское поселение <Адрес> по состоянию на <Дата> в собственности Чернавского поселения находятся, в том числе, общественные колодцы в <Адрес>, д.Толстые, д.Николаевка, д.Данилово.В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 «Устава муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области» 2012г. к вопросам местного значения Чернавского сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства. Таким образом, к вопросам местного значения Чернавского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако, администрация муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области нарушила требования норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации: статей 2, 11, 24, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3.3., 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения <Адрес> и возложить на администрацию муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области выполнить требования санитарного законодательства, в срок до <Дата>: оборудовать у колодца, расположенного в <Адрес> у <Адрес>, ограждение, установить скамью, повесить общественное ведро; у колодца, расположенного <Адрес>, оборудовать ограждение, установить скамью; у колодца, расположенного в <Адрес> у <Адрес> провести работы по восстановлению ограждения, установить скамью, повесить общественное ведро; у колодца, расположенного в <Адрес>, оборудовать ограждение.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе ФИО1 просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 «Устава муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области» 2012г. к вопросам местного значения Чернавского сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 3.3.3., 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку.

По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

Судом установлено, что Администрация муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области осуществляет деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серия <Номер> от <Дата>. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <Номер>

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц <Номер> от <Дата>. основным видом экономической деятельности является «Деятельность органов местного самоуправления сельских поселений» (ОКВЭД <Номер>).

Администрация муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований санитарного законодательства. Таким образом, к вопросам местного значения Чернавского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из реестра №1 муниципальной собственности по муниципальному образования - Чернавское сельское поселение Милославского района Рязанской области по состоянию на <Дата> в собственности Чернавского поселения находятся, в том числе, общественных колодцев в <Адрес>

Согласно акту проверки <Номер> от <Дата> в населенных пунктах д.Толстые, д.Данилово, д.Николаевка население обеспечено нецентрализованным водоснабжением (колодцы), в <Адрес> - смешанное водоснабжение, выявлены нарушения, в том числе, у колодца, расположенного в <Адрес> не оборудовано ограждение, не установлена скамья, не повешено общественное ведро; у колодца, расположенного в <Адрес> не оборудовано ограждение, не установлена скамья; у колодца, расположенного в <Адрес> не проведены работы по восстановлению ограждения, не установлена скамья, не повешено общественное ведро; у колодца, расположенного в <Адрес> не оборудовано ограждение.

В адрес администрации вынесено предписание <Номер> от <Дата> предписание <Номер> от <Дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <Дата>.

Глава администрации привлечён к административной ответственности по статьям 6.4, 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается протоколами и постановлениями по делу об административном правонарушении <Номер> от <Дата> и <Номер> от <Дата>.

На основании распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки от <Дата><Номер> проведена внеплановая проверка на предмет выполнения требований предписания <Номер> от <Дата>, выявлено, что вышеуказанные нарушения не устранены в установленный предписанием срок.

Поскольку к вопросам местного значения Чернавского сельского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения, в том числе, водоснабжения населения, суд признаёт бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения <Адрес> незаконным, вследствие чего считает необходимым возложить обязанность на администрацию муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области выполнить требования санитарного законодательства: оборудовать у колодца, расположенного в <Адрес> ограждение, установить скамью, повесить общественное ведро; у колодца, расположенного в <Адрес>, оборудовать ограждение, установить скамью; у колодца, расположенного в <Адрес> у <Адрес> провести работы по восстановлению ограждения, установить скамью, повесить общественное ведро; у колодца, расположенного в <Адрес>, оборудовать ограждение.

Таким образом, административный искУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе к администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293, 294 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе к администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения с.Потапово, д.Толстые, д.Данилово, д.Николаевка Милославского района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского муниципального района <Адрес> выполнить требования санитарного законодательства: оборудовать у колодца, расположенного в <Адрес> ограждение, установить скамью, повесить общественное ведро; у колодца, расположенного в <Адрес>, оборудовать ограждение, установить скамью; у колодца, расположенного в <Адрес> провести работы по восстановлению ограждения, установить скамью, повесить общественное ведро; у колодца, расположенного в <Адрес>, оборудовать ограждение, в срок до <Дата>.

Обязать администрацию муниципального образования - Чернавское сельское поселение Милославского района Рязанской области в течение одного месяца со дня окончания срока установленного судом для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения суда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе, суду и в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда в официальном печатном издании муниципального образования Чернавского сельского поселения Милославского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: