Решение № 2А-601/2025 2А-601/2025~М-515/2025 М-515/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-601/2025

Дело № 2а-601/2025

УИД 02RS0009-01-2025-001004-02

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемальского района о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Чемальского района о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения.

Требования мотивирует тем, что проведенной проверкой установлено, что внутри с. Элекмонар Чемальского района движение транспортных средств фактически осуществляется по стихийно сложившимся полосам земли по ул. Восточная в районе домов №№ 39, 41, 43, 45, 49, 51-А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А. При этом, полосы земли, по которым осуществляется движение транспортных средств и пешеходов по указанному отрезку улицы Восточная с. Элекмонар Чемальского района, не обеспечивают безопасное и бесперебойное движение колесных транспортных средств с установленными скоростями и нагрузками, предусмотренными национальными стандартами РФ, так как указанные полосы земли не имеют дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов (в т.ч. водоотводных, удерживающих и укрепительных конструктивных элементов). На ул. Восточная от дома № 41 до дома № 61 с. Элекмонар Чемальского района отсутствует соответствующая нормативным требованиям автомобильная дорога, а также элементы дорожного обустройства и средства организации дорожного движения, обеспечивающие его безопасность для водителей транспортных средств и пешеходов. Также в нарушение вышеуказанных требований законодательства дорога в районе домов №№ 39, 41,. 43, 45, 49, 51-А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай на государственный кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. В отношении автомобильной дороги на ул. Восточная с. Элекмонар диагностика, обследование и оценка технического состояния, категорирование, паспортизация не проводились, проект организации дорожного движения в отношении нее отсутствует. Отсутствие надлежащих дорог создает препятствия для оказания скорой медицинской и пожарной помощи в случае подобной необходимости, а также права на комфортное проживание. Отсутствие дорожной инфраструктуры создает препятствия для дальнейшего развития населенного пункта, расширения жилищного строительства, а также в целом препятствует перспективному развитию с. Элекмонар.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при указанной явке.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Чемальского района, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2 (далее - Закон № 257-ФЗ), к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, а следовательно, в силу вышеприведенных норм закона подлежат государственному кадастровому учету с регистрацией права собственности в установленном порядке.

Кроме того, в силу п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, объектами учета в реестрах муниципального имущества являются, в том числе, находящиеся в муниципальной собственности недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Чемальского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее.

Внутри с. Элекмонар Чемальского района движение транспортных средств фактически осуществляется по стихийно сложившимся полосам земли по ул. Восточная в районе домов №№ 39, 41, 43, 45, 49, 51-А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А. При этом, полосы земли, по которым осуществляется движение транспортных средств и пешеходов по указанному отрезку улицы Восточная с. Элекмонар Чемальского района, не обеспечивают безопасное и бесперебойное движение колесных транспортных средств с установленными скоростями и нагрузками, предусмотренными национальными стандартами РФ, так как указанные полосы земли не имеют дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов (в т.ч. водоотводных, удерживающих и укрепительных конструктивных элементов). На ул. Восточная от дома № 41 до дома № 61 с. Элекмонар Чемальского района отсутствует соответствующая нормативным требованиям автомобильная дорога, а также элементы дорожного обустройства и средства организации дорожного движения, обеспечивающие его безопасность для водителей транспортных средств и пешеходов. Также в нарушение вышеуказанных требований законодательства дорога в районе домов №№ 39, 41,. 43, 45, 49, 51-А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай на государственный кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. В отношении автомобильной дороги на ул. Восточная с. Элекмонар диагностика, обследование и оценка технического состояния, категорирование, паспортизация не проводились, проект организации дорожного движения в отношении нее отсутствует. Отсутствие надлежащих дорог создает препятствия для оказания скорой медицинской и пожарной помощи в случае подобной необходимости, а также права на комфортное проживание. Отсутствие дорожной инфраструктуры создает препятствия для дальнейшего развития населенного пункта, расширения жилищного строительства, а также в целом препятствует перспективному развитию с. Элекмонар.

Однако, в силу Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по содержанию такого имущества, как автомобильные дороги, включают: разработку проектов содержания автомобильных дорог, экспертизу проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизацию автомобильных дорог; диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог.

Согласно пп. «г» п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Однако в отношении автомобильной дороги на ул. Восточная с. Элекмонар диагностика, обследование и оценка технического состояния, категорирование, паспортизация не проводились, проект организации дорожного движения в отношении нее отсутствует.

Отсутствие надлежащих дорог создает препятствия для оказания скорой медицинской и пожарной помощи в случае подобной необходимости, а также права на комфортное проживание. Отсутствие дорожной инфраструктуры создает препятствия для дальнейшего развития населенного пункта, расширения жилищного строительства, а также в целом препятствует перспективному развитию с. Элекмонар.

Непринятие администрацией Чемальского района мер, связанных с обеспечением надлежащего оформления прав на автомобильные дороги и технической документации в отношении них, препятствует осуществлению в установленном порядке дорожной деятельности, влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, указанный в административном иске срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемальского района о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чемальского района по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившихся в:

отсутствии соответствующей требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай в районе домов №№ 39, 41, 43, 45,49, 51-А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А;

не постановке на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай в районе домов №№ 39, 41,43,45,49, 51-А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А;

отсутствии регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай в районе домов №№ 39, 41, 43, 45, 49, 51- А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А;

не проведении оценки технического состояния, категорирования и паспортизации автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай;

непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай.

Возложить на Администрацию Чемальского района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив:

строительство соответствующей требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай в районе домов №№ 39, 41, 43, 45, 49, 51-А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А;

постановку на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай в районе домов №№ 39, 41,43,45,49, 51-А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А;

регистрацию права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай в районе домов №№ 39, 41, 43, 45, 49, 51- А, 53, 55, 57, 59, 61, 61-А;

проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай;

разработку и утверждение проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по улице Восточная с. Элекмонар, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 26 декабря 2025 года.