Решение № 2А-743/2018 2А-743/2018~М-624/2018 М-624/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-743/2018

Дело № 2а-743/2018


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

с участием представителя ответчика – Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики, заинтересованного лица – представителя администрации города Алатырь Чувашской Республики – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики к Отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

установил:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики, мотивировал свои требования следующим.

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики была проведена проверка по информации ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» о нарушениях, выявленных при содержании технических средств организации дорожного движения возле школ г.Алатырь.

В ходе указанной проверки установлено, что 26.04.2018г. ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» были выявлены недостатки в содержании технических средств организации дорожного движения возле общеобразовательных организаций города Алатырь, а именно: около МБОУ СОШ №2, расположенной на ул.Южная, д.3 г.Алатырь со стороны ул.Юбилейная по направлению ул.Южная отсутствуют знаки ограничения скорости со ступенчатостью их установки «40», «20», чем нарушены требования п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004.

Кроме того, на прилегающей к школе дороге отсутствуют «Искусственные неровности» 1.17.

По результатам проверки администрации г.Алатырь выдано предписание на устранение недостатков в срок до 10.05.2018 г.

Однако, в указанный в предписании срок, работы по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 произведены не были, что отражено в акте контрольной проверки от 12.09.2018.

В настоящее время не устранены следующие нарушения.

Так, возле МБОУ «СОШ №2», расположенной на ул. Южная, д. 3 г. Алатырь искусственные неровности 1.17 отсутствуют, в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости» со ступенчатостью их установки «40» и «20», в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004.

Просил признать бездействие отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики по невыполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности, а именно по невыполнению требований предписания №21 от 28.04.2018 ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» незаконным; обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алатырь Чувашской Республики: на автомобильной дороге, около МБОУ СОШ №2, расположенной на ул. Южная, г.Алатырь установить дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости» со ступенчатостью их установки (40), (20), в соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; на той же автомобильной дороге установить две искусственные неровности 1.17 в соответствии с требованиями ГОСТ 52605-2006.

В судебном заседании Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики не участвовал, извещен.

Представитель административного ответчика – Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики и заинтересованного лица – администрации города Алатырь Чувашской Республики – ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо - МО МВД России «Алатырский» - извещены.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из положений статьи 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Из Акта, составленного начальником ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» 26.04.2018г. следует, что на участке ул.Южная, д.3 в г.Алатырь Чувашской Республики в районе пешеходного перехода СОШ №2 отсутствуют искусственные неровности 1.17, в нарушение требований ГОСТ 52605-2006.

28.04.2018г. в адрес и.о.директора МУП «Чистый город» внесено предписание №21, в котором предлагается: в отношении МБОУ СОШ №2 со стороны ул.Юбилейная по направлению ул.Южная установить дорожный знак 3.24 «Ограничения скорости» со ступенчатостью их установки (40), (20), произвести установку дорожных знаков 1.23 «Дети» в соответствии с п.5.2.25 ГОСТР 52289-2004. Предписание получено директором МУП «Чистый город» 28.04.2018г.

28.04.2018г. в отношении должностного лица, ответственного за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети в границах г.Алатырь вынесено определение о возбуждении дела об административном производстве по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения» устанавливает требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно статье 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21 декабря 2015г. образовано путем создания юридическое лицо - Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики. Решением Собрания депутатов г.Алатырь от 26.04.2016г. №33/09-6 согласовано переименование Отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики в Управление градостроительства и городского хозяйства администрации города Алатырь, утверждено Положение об Управлении.

17 сентября 2018 года решением Собрания депутатов г.Алатырь шестого созыва №58/32-6 Управление переименовано в отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь с правом юридического лица.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Отделе, Отдел образован для осуществления управленческих функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Алатырь по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, природопользования, жилищных отношений, а также осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

В соответствии с пп. 2 п.2.1 Положения от Отделе, к основным задачам Отдела относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Алатырь и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Алатырь, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В целях реализации возложенных на Отдел задач по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г.Алатырь отделу ежегодно выделяется бюджетное финансирование из бюджета г.Алатырь Чувашской Республики.

В связи с изложенным, исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

Срок для установки дорожного знака 3.24 «Ограничение скорости» со ступенчатостью их установки (40), (20), двух искусственных неровностей 1.17 на ул.Южная, д.3 г.Алатырь следует установить в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики к Отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики по невыполнению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числена объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности, а именно, по невыполнению требований предписания №21 от 28.04.2018г. ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» незаконным.

Обязать Отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Алатырь Чувашской Республики на автомобильной дороге около МБОУ СОШ №2, расположенной на улице Южная города Алатырь установить дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости» со ступенчатостью их установки (40), (20), в соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004; на той же автомобильной дороге установить две искусственные неровности 1.17 в соответствии с требованиями ГОСТ 52605-2006.

Установить срок исполнения решения суда - 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: судья Н.М. Назарова