Решение № 2А-591/2023 2А-591/2023~М-423/2023 М-423/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 2А-591/2023

Дело №2а-591/2023

УИД: 66RS0057-01-2023-000538-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г.Талица

Судья Талицого районного суда Свердловской области Бакина М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

И.о.прокурора Талицкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, мотивируя тем, что Прокуратурой Талицкого района, произведен мониторинг сети «Интернет» на предмет размещения страниц с информацией, содержащей продажу никотиносодержащей продукции, в ходе которого установлено, что пользователям предоставляется свободный доступ на интернет-страницы - <данные изъяты>, на которых размещена информация, содержащая продажу никотиносодержащей продукции, в том числе, некурительное табачное изделие, предназначенное для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

И.о.прокурора Талицкого района просит признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <данные изъяты>, запрещенной к свободному распространению на территории Российской Федерации; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Уральского федерального округа включить сайт <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь п. 2 ст. 291 КАС РФ просит данный административный иск рассмотреть в порядке упрощенного (письменного производства).

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу извещен судом надлежащим образом о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д.40), возражений не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той сфере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции» дано определение никотинсодержащей продукции. К ней относятся любые изделия, которые содержат никотин или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком (IQOS и др.), растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья.

За нарушение запрета потребления указанных видов продукции предусмотрена административная ответственность по ст. 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Законом установлены специальные правила к продаже никотинсодержащей продукции, кальянов. Их реализация допускается только в стационарных торговых объектах (магазинах и павильонах). Продажа указанной продукции на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи (включая сеть Интернет), с использованием автоматов и иными способами запрещена.

Не допускается ее продажа на территориях образовательных организаций, учреждений культуры, физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных организаций, железнодорожных, автовокзалов, аэропортов, морских, речных портов, на станциях метрополитенов, на всех видах общественного транспорта, в помещениях органов государственной власти и местного самоуправления, а также на расстоянии менее чем сто метров от образовательных организаций.

За несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной и никотинсодержащей продукцией, устройствами для ее потребления, использования кальянов предусмотрена административная ответственность по ст. 14.53 КоАП РФ Федеральным законом установлен полный запрет на продажу табачной продукции, никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для ее потребления несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для ее потребления, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

За продажу несовершеннолетним перечисленной продукции установлена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ.

За вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции предусмотрена административная ответственность по ст. 6.23 КоАП РФ.

Запрещено потребление несовершеннолетними никотинсодержащей продукции, устройств для ее потребления (вейпы, айкосы, испарители, электронные сигареты и др.), использование кальянов.

За нарушение указанного запрета подростки могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 6.24 КоАП РФ, а их родители по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних).

Согласно п. 3 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация, представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме (и. 3).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В силу требований п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Поскольку информация, размещенная на страницах <данные изъяты> предоставляет доступ к материалам, содержащим продажу никотиносодеражащей продукции, за которую предусмотрена административная ответственность, также способствует совершению гражданами и несовершеннолетними детьми правонарушений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Кроме того, на страницах <данные изъяты> фактически организована публичная демонстрация никотиносодержащй продукции, что фактически является информационным пособничеством к совершению наказуемых действий, создающих опасность для основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан, вопреки государственной политики Российской Федерации в интересах детей по их защите от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие несовершеннолетних. В этой связи информация, размещенная на страницах <данные изъяты> подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

С учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация, размещенная на страницах <данные изъяты> подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из ст. 15.1 Федерального закона № 149 в целях ограничения доступа к сайтам сети «Интернет» содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов (далее - Реестр), ведение которого Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр указанных (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса), является в том числе, вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в целях соблюдения нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Вынесение соответствующего судебного акта в соответствии с вышеуказанным положением закона влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению адресов сайтов в Реестр.

Согласно данным Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, опубликованных на официальном «Интернет»-сайте Роскомнадзора (eais.rkn.gov.ru) указанные адреса - <данные изъяты> не включены в реестр по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 за 2018 год, утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 28.03.2018, решения являются основанием для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Вместе с тем, производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделам I-III, VI-VIII данного Кодекса.

Согласно представленной прокурором сведений, скриншотов сайтов с адресом <данные изъяты> (л.д.15-25), информация находится открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение, размещена информация, содержащая продажу никотиносодержащей продукции, в том числе, некурительное табачное изделие, предназначенное для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов. Указанный Интернет-ресурс открыт для свободного доступа неопределенного круга лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайтов может любой Интернет-пользователь.

Владельца сайта, лиц, осуществляющих производство и распространение вышеуказанной информации, в ходе проверки установить не представилось возможным.

Сведения о юридическом лице, либо индивидуальном предпринимателе, осуществляющих указанную деятельность на Интернет-ресурсе отсутствуют.

На дату рассмотрения дела, при изучении сведении имеющихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» об упоминаемых прокурором Интернет-ресурсах установлено, что при осмотре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием услуг связи, оказываемых оператором связи ОАО «Ростелеком», и наборе сетевого адреса: <данные изъяты> информация продолжает находиться в свободном доступе для неограниченного круга лиц (л.д.43,44,45).

Согласно сведений из «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» интернет ресурс <данные изъяты> не внесен в реестр.

Таким образом, результаты проведенной проверки позволяют суду сделать вывод о том, что информация, содержащаяся в сети «Интернет» по электронному сетевому адресу <данные изъяты> вовлекает несовершеннолетнего в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Учитывая, что распространение данной информации прямо запрещено законодательством, имеющийся неограниченный доступ к указанным сайтам нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявление Прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах указанного сайта, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.59, 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Талицкого района в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации внести «Интернет» - сайт <данные изъяты> в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии со 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Бакина М.В.