Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-111/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ р.п. Шатки Нижегородской области

Шатковский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Масловой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Коротковой Е.В.,

рассмотрев в помещении Шатковкого районного суда Нижегородской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «ЦЗН Шатковского района», Управлению по труду и занятости Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении продления срока выплат по безработице, обязании назначить продление срока выплат, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлении, в котором обращая свои требования к ГКУ «Центр занятости населения Шатковского района» просил признать незаконным бездействие ГКУ ЦЗН Шатковского района Нижегородской области, выразившееся в не назначении продления срока выплат пособия по безработице, обязать ГКУ ЦЗН Шатковского района Нижегородской области назначить ему продление срока выплат по безработице.

Требования мотивированы тем, что истец состоит на учете в ГКУ ЦЗН Шатковского района Нижегородской области в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ и ему выплачивается пособие по безработице. Он считает, что имеет право на продление срока выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Поскольку длительность его страхового стажа составляет более 36 лет при установленных 25 годах, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый дополнительный год стажа.

Истец считает, что действиями ГКУ ЦЗН Шатковского района Нижегородской области, выразившимися в неназначениипродления срока выплат пособия по безработице, нарушены его права, гражданина РФ, и не выполняются требования федерального закона от 03.10.2018. г № 350-Ф3.

Впоследствии истец подал заявление о взыскании с ГКУ «ЦЗН Шатковского района» судебные расходов в размере 1800 рублей, состоящих из государственной пошлины - 300 рублей и оплаты услуг адвоката - 1500 рублей.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что ГКУ «ЦЗН Шатковского района» добровольно выполнило требование о продлении срока выплат по безработице. Между тем, поскольку первоначально по его обращению им был получен отказ от ответчика, он бы вынужден обратиться за юридической помощью к адвокату с целью защиты своих нарушенных прав, в связи с чем понес судебные расходы. Полагает, что данные судебные расходы были вынужденными и просит взыскать 1800 рублей с ГКУ «ЦЗН Шатковского района» Нижегородской области в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ «ЦЗН Шатковского района» - директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, подав ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в ходе судебного заседания исковые требования не признала, пояснив, что фактически никакого бездействия ГКУ «ЦЗН Шатковского района Нижегородской области» допущено не было, вопрос назначения продления срока выплат истцу решался в рабочем порядке, запрашивались необходимые материалы по каналам межведомственного взаимодействия и при получении необходимых данных, продление срока выплат ФИО1 было назначено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Управление по труду и занятости Нижегородской области - ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставив возражение на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать, признать Управление ненадлежащим ответчиком по делу и рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив позиции сторон, материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 приказом ГКУ «Центр занятости населения Шатковского района» от ДД.ММ.ГГГГ был признан безработным, и ему было назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к директору ГКУ «Центр занятости населения Шатковского района» с заявлением о продлении периода выплаты пособия по безработице за страховой стаж более 25 лет, приложив к заявлению справку - сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, с указанием стажа 0 г. 0 мес. 0 дн. <данные изъяты>).

В целях рассмотрения обращения ответчиком по каналу межведомственного взаимодействия истребованы сведения о продолжительности страхового стажа ФИО1, который составил 36 лет 11 месяцев 23 дня. (<данные изъяты>).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения Шатковского района» ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о продлении периода выплаты пособия по безработице. Отказ был мотивирован тем, что п. 1 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» признан утратившим силу, а ст. 34.2 введенная Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ, распространяется только на правоотношения, возникшие после 1 января 2019 года.

В соответствии с п. 2 ст. 34.2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации", период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Указанная статья введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

При этом ст. 10 закона установлено, что гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 года, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

П. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату признания ФИО1 безработным) было установлено, что гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Таким образом, ФИО1 имеет право на продления сроков выплаты пособия по безработице.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что первоначально ФИО1 действительно было отказано в продлении срока выплаты пособия по безработице, однако работа по его обращению не была завершена, получив сведения о продолжительности страхового стажа в результате электронного межведомственного взаимодействия, а также разъяснения по применению изменений в законодательстве, было принято положительное решение.

Согласно приказу ГКУ «Центр занятости населения Шатковского района» от ДД.ММ.ГГГГ № увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице ФИО1 на 20 недель, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л<данные изъяты>).

Учитывая, что решение об увеличении периода выплаты по безработице ФИО1 было принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в тридцатидневный срок со дня регистрации письменного обращения - ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям ч.1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе в срок до истечения первого периода выплаты пособия по безработице, а также до принятия административного искового заявления к производству суда и возбуждения административного дела, то суд приходит к выводу, что нарушения прав и законных интересов ФИО1 административным ответчиком допущено не было, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то основания для взыскания судебных расходов с административного ответчика не имеется.

Между тем, суд считает необходимым разъяснить ФИО1 право на обращение в суд с заявлением о возврате государственной пошлины, поскольку в соответствии со ст. 107 КАС РФ от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, освобождаются: административные истцы, административные ответчики, <данные изъяты>

Руководствуясь ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГКУ «ЦЗН Шатковского района», Управлению по труду и занятости Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении продления срока выплат по безработице, обязании назначить продление срока выплат, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Г. Маслова