Решение № 2-243/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-243/2020

№ Дело № 2-243/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года гор. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К.

при секретаре Козловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и возложении обязанности назначения досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

18 марта 2020 года ФИО1 обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в Солигаличском районе УПФР в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) от 31 марта 2020 года № в назначении данной пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом комиссией в спецстаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включен период педагогической деятельности ФИО1 с 16.03.1995 года по 17.03.2020 года в должности <данные изъяты> общей продолжительностью 22 года, за исключением его нахождения в этот период в командировках и на курсах повышения квалификации.

Кроме этого не был принят к зачету период работы ФИО1 с 01.01.2014 года по 31.08.2016 года в связи с отсутствием педагогической нагрузки, и периоды учебы в <данные изъяты> с 01.09.1989 г. по 23.12.1993 г. и прохождения срочной службы в армии с 31.12.1993 г. по 30.01.1995 г.

Не согласившись с вышеуказанным решением ответчика, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил суд признать данное решение незаконным, включить в его страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды его нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, а также период его педагогической деятельности с 01.01.2014 г. по 31.08.2016 г., в общей сложности включить 03 года 04 месяца 06 дней, признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях по истечении 1 года 6 месяцев после приобретения 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что, согласно статьям 39, 55 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с п.п.10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 781, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст.2 ФЗ – 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

На основании приказов истец направлялся в служебные командировки: <данные изъяты>

На период нахождения в командировках трудовые отношения с ним не прерывались, командировки связаны с организацией учебного процесса и учебно-методической деятельностью, направлялся на основании приказов администрации. В указанный период его заработная плата сохранялась, работодателем уплачивались взносы в ПФ России, таким образом в указанные периоды он был занят выполнением работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж.

Полагал, что период нахождения с 07.04.2003 г. по 12.04.2003 г. на курсах повышения квалификации, также незаконно не включен в педагогический стаж. В соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В периоды обучения на курсах повышения квалификации трудовые отношения не прекращались, что подтверждается трудовой книжкой. Следовательно, с учётом норм законодательства и судебной практики закрепленной в обзоре законодательства Верховного Суда Российской Федерации в определении Верховного Суда РФ от 04.02.2011 г. № 74-В10-11, периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный педагогический стаж для назначения пенсия по старости.

Решение органа пенсионного фонда о не включении периода с 01.01.2014 г. по 31.08.2016 г. в педагогический стаж, по мнению истца, также противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно справке Департамента образования и науки Костромской области от 23 апреля 2020 года № в <данные изъяты> на 01.09.2013 года обучалось 78% несовершеннолетних; на 01.09.2014 года обучалось 70% несовершеннолетних; на 01.09.2015 года обучалось 63% несовершеннолетних; на 01.09.2016 года обучалось 52% несовершеннолетних.

В связи с этим, истец полагал, что период его педагогической деятельности с 01.01.2014 г. по 31.08.2016 г. (2 года 8 месяцев 1 день) подлежит включению в педагогический стаж.

С учетом вышеуказанных периодов его специальный стаж на 18 марта 2020 года (день обращения в УПФР в г.Галиче о назначении досрочной пенсии) составлял более 25 лет, в связи с чем у него возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, по истечении 1 года 6 месяцев после приобретения 25-летнего стажа педагогической деятельности.

С учётом того, что истец не обладает необходимыми юридическими знаниями, он, с целью получения правовой оценки решения ОПФ, подготовки иска и представления его интересов в органах правосудия заключил договор оказания юридических услуг от 23 апреля 2020 года, на основании которого, произвел оплату представителю в сумме 15000 рублей, в связи с чем, указанные расходы, а также уплаченную при подаче иска государственную пошлину, просил взыскать в его пользу с ответчика по основаниям, предусмотренным ст. 98, 100 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по указанным в исковом заявлении основаниям. В подтверждение выполнения нормы педагогической нагрузки в период с 01.01.2014 г. по 31.08.2016 г. ФИО1 представил табеля учета рабочего времени за сентябрь 2015 года, с 26.04.2016 г. по 25.05.2026 года и с 26.05.2016 г. по 25.06.2015 года, а также расчетные листы за май, июнь, июль, сентябрь 2016 года и пояснил, что в указанный период он дополнительно к своим основным обязанностям <данные изъяты> осуществлял преподавательскую деятельность в качестве мастера производственного обучения.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное), из которых следует, что в соответствии с пунктом 1 ч. 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 18,6 (в 2020 г.): пункт 19 — лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, при этом срок реализации права на пенсию откладывается на период с 12 до 60 месяцев в зависимости от года приобретения права в соответствии с приложениями 6 и 7 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

С учетом норм Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в ч. 1 п. 19-21 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Для лиц, у которых соблюдены все условия назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в 2020 г., право на досрочную пенсию по вышеуказанному основанию возникнет через 1 год 6 месяцев после приобретения 25-ти летнего стажа педагогической работы.

В соответствии с положениями части 8 статьи 13 и частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности застрахованного лица могут включаться в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работы (деятельности).

В соответствии с п.м) ч.1 Постановления от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с п.3 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

«Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрена должность:

- заведующие учебной и учебно-воспитательной частью;

«Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, предусмотрена должность:

- заведующие учебной частью;

«Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, предусмотрена должность:

- директор (начальник, заведующий);

«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена должность:

- директор (начальник, заведующий);

По представленным документам для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 имеет следующие периоды работы, которые могут рассматриваться при определении права на досрочную страховую пенсию по старости:

- 01.09.1989 г. - 23.12.1993 г. - учеба в <данные изъяты>-31.12.1993 г - 30.01.1995 г. - служба в армии

-16.03.1995 г. - 17.03.2020г. - <данные изъяты>

В соответствии с п.4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее Правила), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.8 вышеуказанных Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего) училищ всех видов и наименований, начиная с 01.09.2000г. засчитывается в стаж при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования (техникумы всех наименований) при условии ведения преподавательской работы не менее 360 часов в год.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, «периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков». Так как данные правила не конкретизируют дополнительные отпуска, включаемые в стаж, это позволяет учебные отпуска засчитать в специальный стаж до вступления в силу (30.06.2007г.) Постановления Правительства РФ от 18.06.2007г. № 381., которым внесены изменения в п.5 правил № 516 от 11.07.2002г. Периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, забастовок, периода карантина, отпусков без сохранения заработной платы, а также других периодов, включаемых в специальный стаж, указанными Правилами не предусмотрено.

Совокупный анализ документов, представленных для досрочного назначения страховой пенсии, показывает, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30.1.19. Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1, на основании уточняющей справки, может быть засчитан период работы с 16.03.1995 г. по 17.03.2020 г. в должности <данные изъяты> за исключением командировок и курсов повышения квалификации.

Согласно справке № от 14.02.2020 г. <данные изъяты> с 01.01.2014 г. переименовано в <данные изъяты> (приказ № от 12.12.2013 г.) В уточняющей справке № от 23.03.2020 г. педагогическая нагрузка составляет: на 2013-2014 учебный год — 231 час; 2014-2015г. - 280 часов; 2015-2016 учебный год — 280 часов, т. е. менее 360 часов в год.

С учетом вышеизложенного период с 01.01.2014 г. (с момента переименования <данные изъяты> в <данные изъяты>) по 31.08.2016 г. не может быть включен в педагогический стаж.

В педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30.1.19 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не могут быть включены следующие периоды:

- период учебы в <данные изъяты> с 01.09.1989 г. - по 23.12.1993 г.,

- период прохождения срочной службы в армии с 31.12.1993 г. - 30.01.1995 г.

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсии по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года №1397 п.2 «..в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абз.5)». Следовательно, время обучения в учебном заведении (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него, п. 1 учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается — служба в составе Вооруженных Сил СССР, при условии если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых, дает право на эту пенсию до 01.10.1993 года (дата отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397г. В данном случае эти условия не выполнены, поскольку согласно диплому, период обучения ФИО1 протекал с 01.09.1989 г по 23.12.1993 г., а работа в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> протекала с 16.03.1995 г. (т.е. после окончания института и службы в армии). Служба в армии проходила с 31.12.1993 г. по 30.01.1995 г., т.е. период службы не приходится на период действия Постановлениея Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года № 1397 (действовавшего до 01.10.1993 г.)

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 на 18.03.2020г. составил - 22 года. Право на досрочную пенсию по вышеуказанному основанию возникнет после приобретения 25-ти летнего стажа педагогической работы с применением ч.1.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.

Отсутствие требуемого специального стажа 25 лет и не выполнение нормы части 1.1. ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ не дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязанность взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. Именно поэтому необходимо установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Кроме того, при рассмотрении данного вопроса следует также учитывать, что при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности, время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела. Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов.

В данном случае дело не относится к сложным, и продолжительность его рассмотрения занимает немного времени, т. к. спорными периодами являются курсы повышения квалификации, периоды нахождения в командировках и период с 01.01.2014 года по 31.08.2016 года.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, а также из сложившейся судебной практики значимыми критериями оценки (при решении вопроса о судебных расходах) выступают объем и сложность выполненных работ (услуг) по подготовке процессуальных документов, представлению доказательств, участию в судебных заседаниях с учетом предмета и основания иска.

На этом основании, стоимость юридических услуг, учитывая конкретные обстоятельства и категорию дела, а также объем оказанных Истцу юридических услуг является чрезмерно завышенной, исходя из принципа разумности.

На основании изложенного Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) просило суд в иске ФИО1 отказать.

Представитель ФИО3 дополнительно пояснила, что в соответствии с приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 г. № 1601, продолжительность рабочего времени педагогическим работникам установлена 36 часов в неделю (п.2.1). Доказательств того, что педагогическая нагрузка ФИО1 в период 2014-2016 г.г. соответствовала указанным требованиям, не представлено. По мнению представителя ФИО3, мастера производственного обучения в <данные изъяты> не относятся к преподавательскому составу, тарификационные списки на них не составлялись, исполнение ФИО1 обязанностей мастера производственного обучения имели разовый характер, поэтому суммировать его учебную нагрузку с выполнением обязанности по основной должности в этом случае недопустимо.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» (далее – Закон) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Из части 1.1 ст. 30 Закона следует, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, для лиц, у которых соблюдены все условия назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в 2020 г., право на досрочную пенсию по вышеуказанному основанию возникает через 1 год 6 месяцев после приобретения 25-ти летнего стажа педагогической работы.

В соответствии с пунктом м) части 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости», при определении стажа на соответствующих видах работ, в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с ч.3 указанного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

«Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрена должность:

- заведующие учебной и учебно-воспитательной частью;

«Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, предусмотрена должность:

- заведующие учебной частью;

«Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, предусмотрена должность:

- директор (начальник, заведующий);

«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена должность:

- директор (начальник, заведующий);

Из пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, следует, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п.4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с подп. а) пункта 8 вышеуказанных Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, ФИО1 с 16.03.1995 года работал в должности заведующего <данные изъяты>, который 08.10 2001 года переименован в <данные изъяты> 21.02. 2011 года переименован в <данные изъяты>», с 01.01.2014 г. переименован в <данные изъяты> Костромской области. В должности заведующего <данные изъяты> указанного техникума ФИО1 работает по настоящее время. Таким образом, ФИО1 работал и работает в должностях и в учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно решению пенсионного органа от 31.03.2020 года в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, был включен период работы ФИО1 в вышеуказанных должностях с 01.03.1995 г. по 17.03.2020 года, за исключением периодов нахождения в командировках и периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Разрешая требования истца в отношении зачета в специальный стаж вышеуказанных периодов суд исходит из того, что, согласно п.п. 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В указанный стаж включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с абз.4-5 ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Аналогичные положения были закреплены в действовавших ранее статьях 112, 196 Кодекса законов о труде РСФСР, которые предусматривали предоставление оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а также сохранение места работы (должности) и выплат, предусмотренных законодательством (среднего заработка) работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от производства.

В силу ст. 166-167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации, куда он направлялся на основании соответствующих приказов работодателя, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ пенсионного органа во включении указанных периодов в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Доводы ответчика о недоказанности выполнения истцом в указанные периоды педагогической работы с детьми, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку спорные периоды относятся к периодам его основной трудовой деятельности, которые ответчиком приняты к зачету в специальный стаж истца, как соответствующие требованиям пенсионного законодательства

Таким образом, зачету в специальный стаж ФИО1 подлежат периоды его нахождения в служебных командировках <данные изъяты>., общей продолжительностью 04 месяца 05 дней.

Законных оснований для зачета в специальный стаж истца периода его работы с 01 января 2014 г. по 31 августа 2016 г. в должности заведующего <данные изъяты> не имеется, так как, согласно справке от 23.03.2020 г. №, уточняющей занятость истца, его педагогическая нагрузка на 2014-2015 учебный год составляла 280 часов; на 2015-2016 учебный год - 280 часов, что не соответствует требованиям подп. а) пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, согласно которым, в учреждениях среднего профессионального образования, в т.ч., в техникумах всех наименований, преподавательская работа за период, начиная с 1 сентября 2000 г., засчитывается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Представленные истцом табеля учета рабочего времени за сентябрь 2015 года, с 26.04.2016 г. по 25.05.2026 года и с 26.05.2016 г. по 25.06.2015 года, а также расчетные листы за май, июнь, июль, сентябрь 2016 года не опровергают доводы ответчика о недостаточности учебной нагрузки ФИО1 в оспариваемый период. Как следует из расчетных листов, в указанные месяцы начисления заработной платы ФИО1 производись исходя из его педагогической нагрузки в объеме 280 часов в год.

Иных доказательств ведения в спорный период преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год, истцом не представлено, ходатайств об их истребовании не заявлено.

При данных обстоятельствах, с учетом зачтенного пенсионным органом периода педагогической деятельности - 22 года, и подлежащего зачету по решению суда периода 04 месяца 05 дней, специальный стаж истца на день его обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии составляет 22 года 04 месяца 05 дней, что не давало и не дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным с п. 19 ч. 1 и ч.1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", т.е. через 1 год 6 месяцев со дня обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении указанной пенсии, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости незаконным должно быть отказано.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее

письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг

представителя в разумных пределах.

Истцом в обоснование понесенных расходов на представителя представлен договор и расписка от 23 апреля 2020 года, согласно которым, ФИО1 оплатил ФИО2 15000 рублей за оказание юридической помощи и представление его интересов в судебном разбирательстве по рассматриваемому гражданскому делу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 11-13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе, размер расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

На основании вышеизложенного, при определении размера подлежащей взысканию с ответчика суммы компенсации расходов истца на представителя, суд учитывает сделанное представителем ответчика заявление о снижении указанных расходов до разумных размеров, а также сложность дела и продолжительность его рассмотрения, объем оказанных представителем услуг по подготовке иска, участие представителя в подготовке дела к судебному разбирательству и в двух судебных заседаниях, и в целях соблюдения баланса между правами участвующих в деле сторон, считает необходимым определить размер указанных расходов в сумме 9000 рублей. Указанный размер расходов, по мнению суда, является разумным, не выходящим за пределы расходов, взимаемых за аналогичные юридические услуги.

Учитывая, что из трех заявленных ФИО1 исковых требований удовлетворению подлежит одно расходы на представителя подлежат взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, т. е. в сумме 3000 рублей

Кроме этого, в соответствие со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежат взысканию в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) включить ФИО1 с даты его первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, т. е. с 18 марта 2020 года, в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды его нахождения в командировках с <данные изъяты>., всего включить период общей продолжительностью 04 (четыре) месяца 05 (пять) дней.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) от 31 марта 2020 года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) обязанности включить ему в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период его работы с 01 января 2014 года по 31 августа 2016 года и признании за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по истечении 1 года 6 месяцев со дня обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении указанной пенсии - отказать.

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Галиче Костромской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 3000 рублей, а всего взыскать 3300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в гор. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 25 сентября 2020 года.