Постановление № 5-683/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-683/2018

Дело №5-683/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г.Бор 14 ноября 2018 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителя АО «Борремфлот» К.Г.Г. (по доверенности), заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и Борском районе И.Е.А.,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Борремфлот» (<адрес>, ОГРН №, ИНН №),

У С Т А Н О В И Л :

15 октября 2018 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и Борском районе И.Е.А. в отношении АО «Борремфлот» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Основанием для составления в отношении юридического лица указанного протокола послужили выявленные по результатам проведенной плановой выездной проверки нарушения требований санитарных правил и противоэпидемиологических мероприятий.

В судебном заседании представитель АО «Борремфлот» К.Г.Г. . действующая на основании доверенности, которой разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с вменяемым правонарушением согласилась частично. Пояснила, что проведение предрейсовых осмотров не является основным видом деятельности Общества, данные осмотры проводятся периодически, в случае необходимости допуска водителей к участию в дорожном движении.

По вопросу работы медпункта К.Г.Г. пояснила, что Д.З.М., работавшая в АО «Борремфлот» специалистом по организации профилактического осмотра, медицинские манипуляции с сотрудниками АО проводила по собственной инициативе. По результатам проведенной административным органом проверки, АО самостоятельно провело служебное расследование, в результате которого было выявлено, что Д.З.М. самостоятельно, из гуманных соображений совершала медицинские манипуляции (делала инъекции, давала лекарства) сотрудникам АО «Борремфлот», записи в журнал Д.З.М. вела также исключительно в своих интересах.

Дополнительно К.Г.Г. пояснила, что на данный момент выявленные нарушения устранены в полном объеме: заключен договор с ООО «Медицинский центр Эксперт52» на проведение предрейсовых осмотров, Д.З.М. уволена и пункт не функционирует.

Участвующая в судебном заседании заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и Борском районе И.Е.А. пояснила, что при проведении проверки были выявлены отраженные в протоколе нарушения. Выявленные нарушения являются грубыми и могут оказать влияние на состояние здоровья сотрудников АО «Борремфлот». А также участников дорожного движения, к которому допускаются водители после предрейсовых осмотров.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч.1, 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит медицинская деятельность. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ч. 2).

Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В частности, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 утверждено Положение "О лицензировании медицинской деятельности" (далее - Положение о лицензировании).

Названным Положением утверждены перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, порядок получения лицензий.

Положениями п.1.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" также установлено, то медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В настоящем судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении АО «Борремфлот» выявлены нарушения требований санитарных правил и противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

на предприятии организована работа медпункта по оказанию медицинских услуг (медицинской деятельности) – проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей автотранспортных средств;

оказывается доврачебная помощь (лечебная. Сестринская) работникам предприятия.

По результатам проверки составлен акт № от 11 октября 2018 года.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Борремфлот» подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 15 октября 2018 года (л.д.3-4), согласно которому законный представитель АО «Борремфлот» с выявленными правонарушениями был согласен,

- письменными объяснениями главного инженера АО «Борремфлот» М.В.В. (л.д.7),

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 06 августа 2018 года (л.д.816),

- актом проверки № от 11 октября 2018 года (л.д.17-25),

- фотоматериалом (л.д.26-33),

- предписанием от 11 октября 2018 года (л.д.34-36),

- приказом № от 2014 года (л.д.37),

- пояснениями представителя АО «Борремфлот» К.Г.Г. и должностного лица И.Е.А. в настоящем судебном заседании и другими.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, и принимая во внимание выраженное при составлении протокола об административном правонарушении согласие представителя АО «Борремфлот» с вменяемым правонарушением, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Борремфлот» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и размере наказания судья принимает во внимание пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению гнойно-септических инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, к возникновению и распространению неинфекционных заболеваний среди работников предприятия, несчастных случаев, а также то обстоятельство, что выявленное правонарушение выразилось в оказании медицинской помощи, проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров без лицензии.

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, а также принимая во внимание, что совершенным правонарушением АО «Борремфлот» причинило вред общественным отношениям в области порядка управления, судья считает необходимым применить к АО «Борремфлот» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку иное наказание не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания судья учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенного действия.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд принимает во внимание смягчающие вину обстоятельства, к которым относит частичное признание вины и частичное устранение выявленных нарушений, и полагает необходимым определить этот срок равный двадцати суткам. При этом учитывается, что органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении в порядке обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности не применялся.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Так как в ходе проверки установлен факт нарушения положений закона, выразившийся в организации медицинского пункта на территории предприятия, судья полагает необходимым приостановить деятельность медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, административное здание АО «Борремфлот», путем запрета деятельности данного медицинского пункта, опечатывания входа (при наличии - нескольких), запрета пребывания на территории цеха рабочего персонала, за исключением случаев, связанных с возникновением аварийных ситуаций и угрозы возникновения пожара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1,29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

АО «Борремфлот» (<адрес>, ОГРН №, ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 (двадцать) суток медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, административное здание АО «Борремфлот», путем запрета деятельности медицинского пункта, опечатывания входа (при наличии - нескольких), запрета пребывания на территории медицинского пункта рабочего персонала, за исключением случаев, связанных с возникновением аварийных ситуаций и угрозы возникновения пожара.

Срок административного приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, административное здание АО «Борремфлот».

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М.Калынова