Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-97/2019

Дело № 2а-97/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Катышевской Ю.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с отказом в произведении расчета и начислении дохода от инвестирования накоплений, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ №, связанного с отказом в произведении расчета и начислении дохода от инвестирования накоплений, как участнику НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и возложить на указанное должностное лицо обязанность его произвести, а на Министерство обороны РФ перечислить на его именной накопительный счет участника НИС денежные средства в размере инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению на именной накопительный счет.

В обосновании своих требований ФИО1, в административном исковом заявлении, сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о включении его в реестр участников НИС, с датой возникновения основания такового включения ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ ему также стало известно, о неначисление ему от даты включения его в реестр участников НИС денежных средств, относящихся к инвестиционному доходу. Будучи несогласным с данным обстоятельством, он в этот же месяц обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о произведении расчета и начислении дохода от инвестирования накоплений, как участнику НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, но в этом ему отказано.

Административные ответчики - руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» и это же учреждение, а также привлеченные в дело на основании определения суда от 30 октября 2019 года в качестве заинтересованных лиц со стороны административных ответчиков - Департамент жилищного обеспечения МО РФ, Министерство обороны РФ и Министр обороны РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. В связи с чем и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Вместе с тем, от представителя административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО2, в суд поступили возражения, из содержания которых следует, что она требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать. В обосновании своей позиции она, ссылаясь на нормы Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) и Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, полагает, что накопительные взносы и доходы от инвестирования накоплений являются двумя разными источниками накоплений для жилищного обеспечения. При этом, указанные доходы являются конечными результатами деятельности управляющих компаний, а, следовательно, рассчитать точную его величину, за период с даты включении административного истца в реестр участников НИС и до передачи накопительных взносов в доверительное управление управляющих компаний, не представляется возможным.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку Коряковского и контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил ДД.ММ.ГГГГ) в войсковой части № и имеет воинское звание - <данные изъяты>

Из заключения по материалам административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ Коряковским на имя командира этой же воинской части подан рапорт о включении его в реестр участников НИС. Однако, вследствии ненадлежащего исполнения должностными лицами этой же воинской части своих обязанностей, документы, о включении Коряковского в названный реестр своевременно в Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» не направлены.

Как следует из сообщения ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, из войсковой части № документы на Коряковского для включения его в реестр участников НИС до ДД.ММ.ГГГГ не поступали, а в период с последней даты по ДД.ММ.ГГГГ - поступали, но ввиду неверного их оформления возвращались в указанную воинскую часть. Вместе с тем, эти же документы, поступившие в приведенное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, направлены ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган для дальнейшей с ними работы.

По уведомлению о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ и личной карточки участника НИС видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный номер участника №.

Как видно из справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, административному истцу инвестиционный доход начисляется и учитывается на именном накопительном счете со II квартала 2019 года, поскольку учет накоплений на его счете участника НИС, и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на именном накопительном счете Коряковского учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты>., в том числе дохода от инвестирования накоплений за период со II по III квартал 2019 года – <данные изъяты>

Сообщением начальника отдела (информационного обеспечения) ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который мог быть зачислен в накопления для жилищного обеспечения Коряковского, в случае его своевременного включения в реестр участников НИС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФГКУ «Росвоенипотека» определен не был и не зачислялся на именной накопительный счет административного истца. Вместе с тем, административному истцу отказано в расчете и начислении ему дохода от инвестирования средств накоплений за период ненахождения его в реестре участников НИС.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из смысла п. 15 этой же статьи и Федерального закона следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой определены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ.

Содержание ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ определяет категории военнослужащих участников НИС, к одной из которых относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

При этом ч. 2 этой же статьи и Федерального закона устанавливает основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников. Одним из оснований для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является общая продолжительность военной службы по контракту не более 3 лет.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В силу ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ накопления на накопительных счетах участников накопительных взносов формируются из средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений, а учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При этом, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Во исполнение Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» принятого постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800, согласно которому в ведении Минобороны России для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны России функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование названной НИС, создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ст.17 Федерального закона № 117-ФЗ и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и их учета на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года №655 (далее – Правила), ФГКУ «Росвоенипотека» получает от Минобороны России денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, и передает их в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета, до даты возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС.

В ходе судебного заседания судом установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № относится к лицам, обеспечиваемым жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств в рамках НИС, с правом на включение в реестр участников НИС с 31 мая 2008 года. В связи с чем им своевременно (ДД.ММ.ГГГГ) подан, на имя командира указанной воинской части, рапорт о включении его в названный реестр. Однако, вследствии нераспорядительной деятельности должностных лиц Министерства обороны РФ, решение о включении административного истца в названный реестр принято лишь в 2019 году (несвоевременно) с датой включения его в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ. В результате чего, Коряковскому инвестиционный доход стал начисляться и учитываться на именном накопительном счете только с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку действиями должностных лиц Министерства обороны РФ ФИО1 поставлен в условия, при которых полагающийся ему инвестиционный доход оказался ниже, чем у военнослужащих, своевременно включенных в реестр участников НИС, и вины его в этом не имеется, то действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ №, связанные с отказом в произведении расчета и начислении ему дохода от инвестирования накоплений, как участнику НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются не законными, а требования Коряковского в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования административного истца, в части признания решения руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанного с отказом в произведении расчета и начислении дохода административному истцу от инвестирования накоплений, как участнику НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, поскольку Коряковскому за указанный период названный доход перечислен.

Определяя орган государственной власти, на который необходимо возложить обязанность по устранению допущенного нарушения прав административного истца, суд исходит из того, что Министерство обороны РФ является Федеральным органом исполнительной власти, в котором ФИО1 проходит военную службу и на который возложены функции по ведению реестра участников НИС.

В силу пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

Как следует из п. 13 этого же Положения, Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

В то же время, Министерство обороны РФ, в лице ФГКУ «Росвоенипотека», является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

Поэтому, суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению Коряковскому при условии его своевременного включения в реестр участников НИС, а Министерство обороны РФ – перечислить на именной накопительный счет истца указанную сумму.

Поскольку требования административного истца удовлетворены частично, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче указанного административного искового заявления в суд.

При этом вышеназванные расходы Коряковского подлежат взысканию с Министерства обороны РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать действия руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с отказом в расчете размера неполученного ФИО1 инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Возложить обязанность на начальника Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму инвистиционного дохода, которая полагалась к начислению на именной накопительный счет ФИО1 (регистрационный номер участника №), при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника №) денежные средства в размере инвистиционного дохода, полагавшегося к начислению на именной накопительный счет, при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рассчитанного Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

ФИО1 в удовлетворении требований, в части признания незаконными действий руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с отказом в расчете размера неполученного им инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев