Постановление № 5-1352/2021 от 11 ноября 2021 г. по делу № 5-1352/2021

5-1352/2021

УИД №26RS0035-01-2021-004157-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Михайловск 11 ноября 2021 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Марьев А.Г.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

с участием:

представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1, по доверенности ФИО2,

помощника Ставропольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Попова С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

В Шпаковский районный суд Ставропольского края поступил материал в отношении директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно представленному административному материалу, Ставропольской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в частном учреждении дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации», в части соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации, законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, а также иного взаимосвязанного с ним законодательства, при обучении судоводителей маломерных судов по <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. На основании лицензии на осуществление образовательной деятельности N° 4053 от 11.06.2015, выданной министерством образования и молодежной политики Ставропольского края, ЧУ ДПО «ЦПО» осуществляет дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование. На территории ЧУ ДПО «ЦПО» расположена комната для хранения оружия, которая в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 N» 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», подлежит обязательной охране войсками национальной гвардии.

Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с Законом разработано постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» далее - Постановление Правительства № 272).

В соответствии с актом обследования и категорирования образовательного учреждения ЧУ ДПО «ЦПО» от ДД.ММ.ГГГГ, учреждению присвоена 3 категория опасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пп. «в» п. 22 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства №, а именно, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности на объекте лицо, учения и (или) тренировки с сотрудниками (работниками) объектов (территорий) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористических актов на объектах (территориях), не проводит.

Также выявлено нарушение информирования сотрудников (работников) объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и об организационно-распорядительных документах по пропускному и внутри объектовому режимам на объектах (территориях), предусмотренное пп. «г» п. 22 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства №, выразившееся в отсутствии информационного стенда с актуальной информацией.

Наличие указанных нарушений закона создает реальные предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ - дата проведения проверки Ставропольской транспортной прокуратурой. Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со :т. 4.5 Ко АП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Местом совершения правонарушения является место нахождение ЧУ ДПО «ЦПО» по <адрес>.

Работником, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности на объекте, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ является директор ЧУ ДПО «ЦПО» - ФИО1.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО1 к компетенции директора относится непосредственное руководство учреждением, решает все вопросы административно-хозяйственной деятельности учреждения.

Тем самым, должностное лицо - директор ЧУ ДПО «ЦПО» - ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1, по доверенности ФИО2. пояснила, что организация антитеррористической защищённости объектов (территорий) ЧУ ДПО «ЦПО» должна осуществляться в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест Массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Настоящие требования определяют порядок проведения организационно практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее объект (территория), включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).

Исходя из вышеизложенного постановление Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 в данном случае не применимо, а нарушение ЧУ ДПО «ЦПО» требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272,- отсутствуют, что подтверждается Акт проверки антитеррористической защищенности объекта №1 от 16.08.2021г. (комнаты хранения оружия ЧУ ДПО «ЦПО»). Таким образом, отсутствует как состава, так и события административного правонарушения как в отношении ЧУ ДПО «ЦПО», так и должностного лица- директора, что согласно части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Помощник Ставропольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Попов С.О. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в частном учреждении дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации», в части соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации, законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, а также иного взаимосвязанного с ним законодательства, при обучении судоводителей маломерных судов по <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Тем самым, должностное лицо - директор ЧУ ДПО «ЦПО» - ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года N 447 (далее также - Требования).

Согласно пункту 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы).

Факт совершения директором частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ;;

уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом №-к о вступлении в должность ДД.ММ.ГГГГ;

приказом № от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

копией паспорта ФИО1;

уставом частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» от ДД.ММ.ГГГГ;

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Изучением материалов дела, суд приходит к выводу, что доводы представителя директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1, по доверенности ФИО2 не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, суд считает вину директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Действия директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного директором частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1, не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, совершенное директором частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 административное правонарушение было выявлено должностным лицом – транспортным прокурором в рамках полномочий, предоставленных статьями 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции».

Выявленное в ходе осуществления контроля в иной форме, нежели предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закону не противоречит.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить директору частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр профессиональной ориентации» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Г. Марьев