Решение № 2А-4978/2019 2А-706/2020 2А-706/2020(2А-4978/2019;)~М-4985/2019 М-4985/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-4978/2019

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Рубцова Д.С.,

с участием административного ответчика – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Симферополя, заинтересованное лицо: Муниципальное казенное учреждение Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО3 о признании постановления незаконным, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию г. Симферополя о разрешении подготовки проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Симферополя ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу <адрес> под многоквартирным жилым домом и разрешена разработка проекта межевания в соответствии с техническим заданием.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Администрацию г. Симферополя о согласовании и утверждении проекта межевания земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>., данное заявление повторно подано в Администрацию г. Симферополя ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик ДД.ММ.ГГГГ уведомил письмом, что заявление истца рассмотрено и отказано в его рассмотрении ввиду несоответствии заявленных требований Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь. Комиссией рекомендовано повторно обратиться с предложением внести изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения зоны <данные изъяты>. В связи с чем, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала соответствующее заявление. Согласно письму Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 рассмотрено и принято решение одобрить предложение и вынести его на публичные слушания.

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, в том числе по заявлению истца, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о внесении изменений в решение 42-ой сессии Симферопольского городского совета 14 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, в части изменения зоны Ж-2, ИТ-2,0-1 земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>.

При этом Администрацией города Симферополя пунктом 1.6 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории (определения местоположения границ образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами в границах муниципального образования городской округ Симферополь) части объекта по <адрес>.

Как указывает истец в письме ООО «Визавир» сообщается, что образованный земельный участок <адрес> пересекается с границами земельного участка по <адрес> на общую площадь пересечения - 114 кв.м, в силу чего образовать земельный участок по ул. 3. ФИО4, 13а в соответствии с выданным ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Администрации г. Симферополя в рамках утвержденного технического задания и согласованной графической части не представляется возможным.

Истец полагает, что проект межевания земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> разработан ранее, чем по адресу <адрес> и не был учтён при утверждении проекта межевания территории (определения местоположения границ образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами в границах муниципального образования городской округ Симферополь) части объекта по <адрес>. Имеет место наложение границ земельных участков по <адрес> Учитывая, что проект межевания территории по <адрес> разработан ранее, чем по дому по <адрес> соответственно площадь наложения <данные изъяты>. относится к жилому дому по <адрес>, что не было учтено при утверждении проекта межевания территории объекта по <адрес>. В случае утверждения проекта по дому по ул. 3. ФИО4, 13а на публичных слушаниях жильцы указанного дома реализовать свое право не смогут ввиду наложения смежных земельных участков один на другой. Истец, являясь собственником <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что его права нарушены.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика просил в иске отказать по мотивам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 просил в иске отказать

Частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ г. №, (далее Устав) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе: представительный орган городского округа - Симферопольский городской совет Республики Крым, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - Администрация города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Устава Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии протоколом публичных слушаний, а также принимая во внимание заключение о результатах публичных слушаний Администрацией города Симферополя принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», в том числе под многоквартирным домом по <адрес>, которое было опубликовано в газете «Южная столица Крым» и на официальном сайте Администрации города Симферополя.

В силу п. 4 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме либо любое уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).

Порядок установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, урегулирован Федеральным законом от 29.12.2004 № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку технические регламенты по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений не приняты и не вступили в силу, в связи с чем, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий.

В силу ч. 1, 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Частью 3 рассматриваемой статьи установлено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (пункт 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 данной статьи, подготовка документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Частью 10 рассматриваемой статьи в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения оспариваемого проекта межевания, установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим законодательством установлен определенный порядок формирования земельных участков и установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и в случае, если территория, на которой находятся многоквартирные дома, не разделена на земельные участки, то границы земельных участков под многоквартирными домами устанавливаются посредством подготовки органами местного самоуправления проектов планировки территорий и проектов межевания территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В силу пункта статьи 21 Устава муниципального образования городской округ Симферополь, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 № 61, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Симферопольским городским советом, председателем Симферопольского городского совета могут проводиться публичные слушания.

В соответствии с пунктом 4 Устава порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решениями Симферопольского городского совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по Проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (п.7 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 9 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

В силу ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Постановлением администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок подготовки, утверждения документации по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно пункту 6.2 раздела 6 проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть включает в себя текстовую часть и чертежи. К чертежу прилагается пояснительная записка с обоснованиями установления границ образуемых земельных участков и зон действия публичных сервитутов, основные технико-экономические показатели, проекты и приложения (пункт 6.15 Порядка).

В соответствии с пунктами 7.1, 7.2 раздела 7 порядка при образовании земельных участков должно быть обеспечено полное распределение территории кварталов (микрорайонов) на земельные участки без пропусков и наложений, исключающее образование территориальных объектов неоднозначной принадлежности и назначения, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, подлежащие дальнейшему размежеванию. Размеры застроенных земельных участков следует определять на основе фактического землепользования с соблюдением утвержденных в установленном порядке предельных размеров земельных участков, с учетом градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий, и рассчитанных на их основе нормативных размеров площади земельных участков, а также с учетом характера использования земельных участков и сложившихся условий использования смежными землепользователями.

По результатам выполнения условий муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя и ООО Научно-исследовательский институт «Земля и город» обществом разработан проект межевания территории под многоквартирным домом по <адрес>.

Постановлением председателя Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по обсуждению проектов межевания территории под многоквартирным жилым домам» на ДД.ММ.ГГГГ в малом зале Симферопольского городского совета Республики Крым назначено собрание участников публичных слушаний. Организатором публичных слушаний являлось МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя.

В ходе проведения публичных слушаний, в соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ, от участников публичных слушаний предложения и замечания относительного указанного проекта не поступали. По результатам проведения публичных слушаний было подготовлено заключение, в соответствии с которым рекомендовано утвердить «Проект межевания территории (определение местоположения границ образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами в границах муниципального образования городской округ Симферополь) части объекта по <адрес>».

Публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 марта 2017 года N 10-П подчеркивает, что публичные слушания, не являясь формой осуществления власти населением, тем не менее предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям, с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получения общественной оценки правового акта.

Результаты публичных слушаний по обсуждению проектов межевания территории под многоквартирным жилым домом по <адрес> в <адрес> не оспорены, не отменены, предложения и замечания на момент их проведения относительного указанного проекта не поступали, в том числе от истца.

На обращения жильцов дома по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ о пересмотре заключения о проведении публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся утверждения проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом по адресу <адрес>, ответчиком разъяснён порядок о внесении изменений в утверждённую документацию. Разработка, согласование и утверждение документации по внесению изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям в соответствии с Порядком.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ пришёл к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемый пункт постановления принят в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания незаконным решения необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконного решения может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В административном иске административный истец не указывает какие именно препятствия к осуществлению его прав создаёт оспариваемый пункт постановления, кроме того, не представляет доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав.

Доводы истца о наложении земельных участков домов № и №а по <адрес> не является нарушением прав истца, т.к. земельный участок не сформирован под многоквартирным жилым домом <адрес>, что не свидетельствует о наложении границ.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным оспариваемого пункта постановления у суда не имеется, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены эти требования административного истца, отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2020 года.

Судья А.С. Цыкуренко