Решение № 2А-2235/2017 2А-2235/2017~М-2741/2017 М-2741/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-2235/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Махкамовой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в

дело № 2а-2235/2017
10 июля 2017 года
г. Пензе
по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что Дата им в администрацию г. Пензы было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикета Дата с 14.00 до 16.00 по адресу: <...> на пешеходной зоне, между сквером им. В.Г. Белинского и драматическим театром (вне территории данных объектов) с предполагаемым количеством участников до 10 человек. Административным истцом получен ответ администрации г. Пензы Номер от Дата , в котором содержалось решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте в связи с тем, что улица Московская является пешеходной зоной, а использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции создает помехи движению пешеходов. Считает действия административного ответчика незаконными, нарушающими право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Законом Пензенской области от 30 ноября 2012 года № 2301-ЗПО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области», поскольку законодательством запрещается только проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в зданиях железнодорожных вокзалов и аэропортов и на расстоянии менее 30 метров от этих зданий. Место, указанное в уведомлении, <...> на пешеходной зоне, между сквером им. В.Г. Белинского и драматическим театром (вне территории данных объектов) не находится в зданиях железнодорожник вокзалов и аэропортов и на расстоянии менее 30 метров от этих зданий, и соответственно проведение публичного мероприятия в указанном месте законодательством не запрещено. Считает, что уведомление было подано с соблюдением законодательства, оснований для отказа в согласовании публичного мероприятия на заявленном месте не имелось. Таким образом, отказ в согласовании публичного мероприятия на заявленном месте основывался на незаконном решении административного ответчика, связанным с неправильным применением положений Закона Пензенской области от 30 ноября 2012 года №2301-ЗПО и Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации г. Пензы об отказе в согласовании ему публичного мероприятия Дата с 14.30 до 16.00 по адресу: <...> на пешеходной зоне, между сквером им. В.Г. Белинского и драматическим театром (вне территории данных объектов), обязать администрацию г. Пензы не препятствовать проведению публичных мероприятий по основаниям, не предусмотренным законодательством.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 10 июля 2017 года производство по делу прекращено в части исковых требования ФИО1 о понуждении администрации г. Пензы не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленном месте по основаниям, не предусмотренным законодательством, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных исковых требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что Дата ФИО1 в администрацию г. Пензы подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции (размером 2х2х2метра) с целью информирования населения о деятельности А. Навального.

Согласно уведомлению пикет должен был состояться Дата с 14.00 до 16.00 по адресу: <...> на пешеходной зоне между сквером им. В.Г. Белинского и драматическим театром (вне территории данных объектов) с предполагаемым количеством участников до 10 человек.

Сообщением администрации г. Пензы Номер от Дата в связи с тем, что улица Московская является пешеходной зоной, а использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции создает помехи движению пешеходов, ФИО1, как организатору публичного мероприятия, предложено провести заявленное публичное мероприятие на площадке в центре сквера им. Ф.Э. Дзержинского между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В соответствии с частями 4 и 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Отказывая в согласовании места проведения публичного мероприятия по адресу: <...> на пешеходной зоне между сквером им. В.Г. Белинского и драматическим театром (вне территории данных объектов), администрация г. Пензы указала, что улица Московская является пешеходной зоной, а использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции создает помехи движению пешеходов.

В силу статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Из ч.3 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии с ч.4 ст. 3 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» после определения Правительством Пензенской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с Правительством Пензенской области или органом местного самоуправления. Правительство Пензенской области или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Постановлением Правительства Пензенской области от 23.05.2013 № 365-пП утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области. На территории города Пензы определены следующие места: площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха «Олимпийский» (со стороны улицы Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе, если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в зданиях железнодорожных вокзалов и аэропортов и на расстоянии менее 30 метров от этих зданий.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства, и учитывая, что ул.Московская в г.Пенза является пешеходной зоной, а проведение пикета в указанном месте с использованием сборно-разборной конструкции (размером 2х2х2метра) и количеством участников до 10 человек создаст помехи движению пешеходов и нарушит права граждан, не участвующих в нем, суд полагает поступившее из администрации г.Пензы сообщение об изменении места проведения пикета с использованием сборно-разборной конструкции соответствующим требованиям действующего законодательства.

Предусмотренная законом обязанность по предложению заявителю альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, администрацией исполнена, предложенная заявителю территория, определена Постановлением Правительства Пензенской области от 23.05.2013 № 365-пП, и является специально отведенным и приспособленным для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения.

Ответ дан ФИО1 в установленные сроки и содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, что свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов административного истца.

Также оспариваемое решение не является отказом в проведении публичного мероприятия, администрация г. Пензы не запрещает административному истцу провести публичное мероприятие с указанной им целью, а предлагает изменить место его проведения для того, чтобы исключить создание помех движению пешеходов в пешеходной зоне.

Таким образом, суд считает, что решение администрации г. Пензы, принятое по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о проведении публичного мероприятия, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права административного истца на проведение митингов, пикетирований и шествий.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2017 года.

Судья Т.В. Черненок