Решение № 2А-552/2020 2А-552/2020~М-543/2020 М-543/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-552/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Котова М.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-552/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащему реадмиссии, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 осужден за совершение преступления средней тяжести, отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 УФСИН России по Тульской области» сроком до 16.04.2020.

16.03.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №751-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Согласно вышеуказанного распоряжения пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 31.03.2020 УМВД России по Тульской области принято решение о реадмиссии гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2

ФИО2 имеет действительный национальный паспорт серии №, выданный 25.02.2011 компетентными органами Республики <данные изъяты>, что подтверждает его принадлежность к гражданству Республики <данные изъяты>.

Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию, и оформлению. В связи с этим, для бронирования и приобретения билетов требуется дополнительное время.

Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 16.04.2020 был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО3 от 31.03.2020 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.04.2020 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 15.06.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 10.06.2020 срок пребывания ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области проднен на 30 суток, то ест до 15.07.2020.

Пребывание гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом пояснила, что исполнение процедуры реадмиссия в отношении административного ответчика невозможно в связи с тем, что Государственная граница Российской Федерации в настоящее время закрыта. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что намерен проживать с гражданской женой, на территории Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Котова М.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является уроженцем <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области следует, что ФИО2 осужден 15.11.2018 Никулинским районным судом г.Москвы по ч.2 ст.330 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 УФСИН России по Тульской области», сроком до 16.04.2020, освобожден по отбытии срока наказания.

16.03.2020 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №751-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>.

Уведомлением от 16.04.2020 ФИО2 объявлено, что в отношении него вынесено данное распоряжение. Он предупрежден об уголовной ответственности по ст.322 УК РФ за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

31.03.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о реадмиссии ФИО2, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>.

Уведомлением от 16.04.2020 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области принято данное решение. Он предупрежден о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему запрещен в течение пяти лет с даты реадмиссии.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения старшего инспектора отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, согласованного с заместителем начальника Управления – начальником отдела Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области и утвержденного заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области от 31.03.2020, ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области 16.04.2020 в 12 часов 20 минут, что усматривается из копии журнала №29 учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.04.2020 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 15.06.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 10.06.2020 срок пребывания ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области проднен на 30 суток, то ест до 15.07.2020.

На момент рассмотрения настоящего дела, данных о незаконности и отмене распоряжения от Минюста России от 16.03.2020 № 751-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области от 31.03.2020 о его реадмиссии не имеется.

При этом, суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

На основании изложенного и анализа письменных доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит реадмиссии в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения проникновения на территорию Российской новой коронавирусной инфекции, временно ограничено движение автомобильных, железнодорожных, пешеходных, речных и смешанных пропусков через государственную границу Российской Федерации. В связи с этим, для исполнения процедуры реадмиссии гражданина Республики Узбекистан ФИО2 за пределы Федерации потребуется дополнительное время.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащему реадмиссии, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему реадмиссии, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 14.08.2020.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий