Решение № 2А-206/2019 2А-206/2019(2А-2631/2018;)~М-2520/2018 2А-2631/2018 М-2520/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-206/2019

Решение дело № 2а-206/2019

именем Российской Федерации

21 января 2019 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Варанкиной О.А.,

с участием прокурора Князева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» (далее - МО «Город Глазов») о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Глазов» о возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги местного значения, обосновав исковые требования тем, что Постановлением Администрации МО «Город Глазов» от 15.10.2018 №25/18, утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Глазов». В силу п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. В нарушение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Администрацией МО «Город Глазов» паспортизация автомобильной дороги общего пользования «пер.Садовый», идентификационный № №, протяженностью 0,220 км, не проведена. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и несоблюдение Администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создаёт угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведёт к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО «Город Глазов», круг которых определить не представляется возможным. На основании ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Глазов», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «пер.Садовый», идентификационный №; обязать Администрацию МО «Город Глазов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «пер.Садовый», идентификационный №.

В судебном заседании административный истец прокурор Князев А.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ч.2 ст.150 КАС РФ.

Из представленных в судебное заседание письменных доказательств судом установлено.

На основании с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Глазова Удмуртской Республики» муниципальное образование «Город Глазов» наделено статусом городского округа (п.2 ст.1 Устава).

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп.5 п.1 ст.7 Устава муниципального образования «Город Глазов» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1). Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п.2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п.11).

В силу ст.6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п.1). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9).

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п.п.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что технический учёт и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяжённости и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дорогие общего пользования. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 27.08.2009 №150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Глазов», утверждённому постановлением Главы Администрации г.Глазова № от 15.10.2018, на территории МО «Город Глазов» расположена автомобильная дорогая – «пер.Садовый», протяженностью 0,220 км, покрытие грунтовое, идентификационный №, которая является дорогой общего пользования местного значения, так как находится в границах МО «Город Глазов».

Исходя из приведённых выше норм, на муниципальное образование, в данном случае на Администрацию МО «Город Глазов», возложена обязанность осуществить паспортизацию спорной автомобильной дороги, поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией г.Глазова, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения. Неисполнение ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории МО «Город Глазов» в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так и иных граждан, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

Суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку законодательством не определён срок для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, со стороны административного ответчика возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов граждан признаёт срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

С учётом положений под.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Город Глазов», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «пер.Садовый», идентификационный номер №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «пер.Садовый», протяженностью 0,220 км, идентификационный №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В.Черняев