Решение № 2-1653/2025 2-1653/2025~М-863/2025 М-863/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2-1653/2025

Дело №2-1653/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОТВЕТЧИК, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя,, ФИО, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании распоряжения незаконным, исключении сведений о земельном участке из ЕГРН, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд:

- признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в <адрес>»;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 990 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в <адрес>, прекратить в связи с этим право собственности города Севастополя на данный земельный участок;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ИСТЕЦ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1 000 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что ввиду наличия у неё статуса «ребёнок войны» она в соответствии с положениями п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. в качестве меры социальной поддержки имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ИСТЕЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № ГУ-19041/2024 от 30.08.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1 000 кв.м.

В результате рассмотрения заявления ИСТЕЦ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-13985/24 от 10.10.2024г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Решением от 13.01.2025г. по делу №а-316/2025 Ленинского районного суда г. Севастополя вышеуказанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя было признано незаконным, а на ответчика была возложена обязанность повторного рассмотрения заявления № ГУ-19041/2024 от 30.08.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1 000 кв.м. При повторном рассмотрении заявления ИСТЕЦ ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое было оформлено письмом за исх. № от 07.04.2025г.

Повторное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1 000 кв.м. мотивировано полным расположением испрашиваемого земельного участка в красных линиях территорий общего пользования согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025г. №-ПП.

При этом ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 990 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе переулка Ровного, вид разрешённого использования – «ведение садоводства», местоположение которого, как указывает истец, совпадает с местоположением формируемого им земельного участка, что исключает возможность формирования испрашиваемого ИСТЕЦ земельного участка.

Несогласие истца с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании которого был образован земельный участок площадью 990 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе переулка Ровного, вид разрешённого использования – «ведение садоводства», послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, приобщил заключение кадастрового инженера от 12.09.2025г.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в суд ходатайство с приобщением документов по существу заявленных требований. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие Департамента.

Представитель ответчика ОТВЕТЧИК по доверенности ФИО7 направил в суд отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, ФИО, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились, причин неявки суду не предоставили.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что ввиду наличия у истца ИСТЕЦ статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения № она обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1 000 кв.м. Данное обращение оформлено заявлением № ГУ-19041/2024 от 30.08.2024г.

В результате рассмотрения заявления ИСТЕЦ административным ответчиком принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-13985/24 от 10.10.2024г., которым отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Решением от 13.01.2025г. по делу №а-316/2025 Ленинского районного суда г. Севастополя вышеуказанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя было признано незаконным, а на ответчика была возложена обязанность повторного рассмотрения заявления № ГУ-19041/2024 от 30.08.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1 000 кв.м.

При повторном рассмотрении заявления ИСТЕЦ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое было оформлено письмом за исх. № от 07.04.2025г.

Повторное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1 000 кв.м. мотивировано полным расположением испрашиваемого земельного участка в красных линиях территорий общего пользования согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025г. №-ПП.

11.03.2025г. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение №-РДЗ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, 990 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе переулка Ровный, и предварительно согласовано предоставление земельного участка ОТВЕТЧИК.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлён государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 990 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе переулка Ровный, на основании вышеуказанного распоряжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Из распоряжения №-РДЗ от 11.03.2025г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя усматривается, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе переулка Ровный, площадью 990 кв.м., было подано ОТВЕТЧИК 16.01.2025г. под № ГУ-550/25, в то время, как истец обратилась с аналогичным заявлением в отношении данного участка ещё 30.08.2024г. и на протяжении более 1 года принимала меры, в том числе и путём обращения в суд с исками, для реализации своего права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Из заключения кадастрового инженера от 12.09.2025г. следует, что размер наложения границ формируемого истцом земельного участка и земельного участка с кадастровым номером № составляет от 18,9 м.кв. до 42,6 кв.м., площадь пересечения составляет 990 кв.м., что свидетельствует о полном наложении границ земельного участка с кадастровым номером № на границы образуемого истцом земельного участка.

Обстоятельства, отражённые в заключении кадастрового инженера от 12.09.2025г. не опровергнуты ответчиками надлежащими доказательствами, ввиду чего принимаются судом в качестве доказательства по делу.

Учитывая вышеизложенное, подтверждение решением от 13.01.2025г. по делу №а-316/2025 Ленинского районного суда г. Севастополя права ИСТЕЦ на получение земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1000 кв.м., образование которого предусматривалось схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу о несоответствии распоряжения №-РДЗ от 11.03.2025г. Департамента по имущественным и земельным отношениям п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, что лишает права ИСТЕЦ на получение в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Часть 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. Ст. 12 ГК РФ в качестве способов защиты прав предусматривает признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ч. 3 ст. 6 ЗК РФ определяет земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально - определённой вещи.

Согласно Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт земельных участков представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально – определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

При этом п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» № 218-ФЗ основанием для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав предусматривает вступившие в законную силу судебные акты.

Учитывая установленную недействительность распоряжения №-РДЗ от 11.03.2025г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, суд приходит к выводу о наличии оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 990 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в <адрес> и прекращении в связи с этим права собственности города Севастополя на данный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Основным критерием в решении вопроса о необходимости сохранения мер обеспечения иска является целесообразность.

Поскольку суд удовлетворил заявленные требований, с целью защиты прав и законных интересов истца, суд считает что обеспечительные меры, принятые определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного гражданского дела№ подлежат отмене по вступлению в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ИСТЕЦ удовлетворить полностью.

Признать недействительным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 11.03.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе пер. <адрес>ю 990 кв.м.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 990 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в <адрес>.

Прекратить право собственности города Севастополя на земельный участок площадью 990 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление № ГУ-19041/2024 от 30.08.2024г. ИСТЕЦ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 1 000 кв.м.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного гражданского дела№ по вступлению в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2025 года.

Судья И.В. Казарина