Решение № 12-26/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-26/2020

Д. №12-26/20

УИД 26RS0027-01-2020-000597-74


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2020 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Хачирова Л.В.,

с участием:

лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> , по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоселицкого районного суда жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № от 24.08.2020г, вынесенное главным государственным инспектором по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО2.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Новоселицкий районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу № от 24.08.2020г, вынесенное главным государственным инспектором по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО2, в которой просит суд, по доводам, изложенным в жалобе, отменить постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, жалобу поддержал и просил суд ее удовлетворить.

Представитель Росреестра по <адрес>, по доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении жалобы, считая ее необоснованной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенным главным государственным инспектором по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ. ФИО3 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно указанному постановлению, в ходе проверки установлено, что ФИО1, использует земельный участок, с кадастровым номером 26:19:090524:15, расположенный по адресу: <адрес>, отнесенный к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, являясь его собственником. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок имеет площадь 1500 кв.м.

В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке находится жилой, хозяйственные постройки, огород. В ходе обмера земельного участка установлено, что площадь фактически занимаемого земельного участка составляет 1764 кв.м., что превышает площадь, указанную в правоустанавливающем документе на 170 кв.м.

Суд считает, что данное постановление вынесено с нарушением требований административного законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу п.п.8 п.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Как следует из системного толкования ст. 5, 40, 41, 43 ЗК РФ, а также ст. 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником - землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно п. 1 и 2 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором (п. 3 ст. 552 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ указан состав правонарушений - самовольное занятие земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Факт того, что ФИО1 не зарегистрировал в установленном порядке право на использование спорного земельного участка, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Фактически квалифицируя деяния ФИО1, как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, административный орган исходил из использования им земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, иных выводов существо и содержание оспариваемого постановления сделать не позволяет.

При этом, с ДД.ММ.ГГГГ ст. 7.1 КоАП РФ более не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, тогда как Управлением не вменяется ФИО1 использование земельного участка в отсутствие волеизъявления лица, уполномоченного на распоряжение земельным участком.

Доказательств того, что ФИО1 использует земельный участок против воли собственника суду не представлено.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения по ст. 7.1. КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 - отменить, производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в <адрес>вой суд через Новоселицкий районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4